民告官：百姓为何赢得多了

第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政广角

　　民告官：百姓为何赢得多了
本报记者 吴兢
行政诉讼，一直被形象地称为“民告官”。从刚刚在重庆结束的全国法院行政审判工作会议上，记者发现了一组值得注意的数据：
行政诉讼中，原告撤诉率、败诉率均呈下降趋势，被告行政机关的败诉率则呈上升趋势。以年受案数创历史新高的2001年为例，行政案件受案数从1992年的2.7万余件增至超10万件；原告的撤诉率则从37.84％下降到32.38％，原告的败诉率从35.93％下降到28.61％，被告的败诉率则从21.98％上升到25.67％。
数字是简单的，但数据形成的背后，却有着深层次的法律和社会原因。
看原告撤诉率下降
以前，行政诉讼中原告的撤诉率居高不下，主要有两个原因：其一，“屈死不告官”。在我国的传统法律文化中，政府作为法律的象征对民众有绝对的支配权，造成百姓对政府有顺从习惯，一般群众缺乏将政府告上法庭的维权意识和勇气。即使将行政机关告上了法庭，也往往屈从于各方压力而撤诉；其二，过去行政案件审判受到的干扰较大，审理期限过长，一些原告在时间和精力上耗不起而主动撤诉。
随着民主和法制进程的加快，行政诉讼数量上升，原告撤诉率却有所下降。这有三方面原因：其一，司法环境有所改善。法官敢于严肃执法，纠正行政机关的违法行为；而行政机关的法治意识提高，对法院的干扰有所减少。这使得行政诉讼可以得到较为公正、及时的审理。其二，百姓维权意识增强，越来越多的老百姓敢于“告官”而不做妥协。
所以，原告撤诉率下降，反映了一个事实：“民告官”的阻力正在减少，公民的诉权得到了更多的保障。
说被告败诉率上升
其一，老百姓的法律意识和维权水平提高。以前，一些人因为不了解法律和相关政策而错误地起诉行政机关，自然会败诉。如今，老百姓维权水平明显提高，起诉到法院的，一般都有切实的法律依据，自然胜多负少。
其二，司法环境有所改善。在党委和人大的领导、监督下，在政府及其部门的支持配合下，行政诉讼受到的行政干扰大幅减少，法官有了公正审案的好环境。
其三，行政审判方式改革不断深化。近年来，法院转变了行政审判的观念，摒弃重点审查原告的行为是否合法等错误做法，坚持对被告具体行政行为合法性进行全面审查。同时，全面落实以庭审为中心，以公开举证、质证、认证和裁判为主要内容的行政审判方式，增强了审判透明度，提高了裁判公信力。
一个喜人的结论
一方面，依法治国方略的推行，大大改善了司法环境，减少了“民告官”和行政审判的阻力，有效保护了公民、法人的合法权益，促进了依法行政。行政机关依法行政意识和水平都有所提高。尽管行政案件数量有所上升，但据一些地方的统计，起诉到法院的行政案件数尚不到行政行为的万分之一。
一方面，要适应依法治国的高要求、民主法制的快速前进、百姓法律意识的提高和加入WTO后的大环境，行政机关的依法行政水平还有待进一步提高。而在这一过程中，行政审判可以起到巨大的推动作用。在安徽省宁国市，某乡政府在征收农业特产税过程中，采取了扣押物品等强制征税措施，致使38户农民产生抵触情绪，多次到省、市有关部门上访。宣城中级法院受理该案后，依法确认乡政府的强制征收行为违法，同时耐心说服群众自觉履行纳税义务。宣判后，农民们表示愿意积极配合政府，依法纳税；乡政府也表示认真吸取教训，文明执法。（附图片）
压题照片：近年来，全民普法力度大大增强，人们的法律意识普遍提高。图为北京大兴区兴丰街道的普法义务宣传员74岁的孟祥贤老人正在制作普法展板。李青山摄