保证能“上”能“下” 形成良性循环　咸阳秦都区优化领导班子结构制度化

第10版(政治·法律·社会)
专栏：加强领导班子建设 全面建设小康社会

保证能“上”能“下” 形成良性循环
　　咸阳秦都区优化领导班子结构制度化
　　本报讯 记者孙立极报道：陕西省咸阳市秦都区近几年在加强领导班子建设上积极探索，尤其在优化领导班子的结构上，他们以明确的制度疏通了干部“上”、“下”的渠道，使干部流动形成了良性循环，为全区经济建设的健康发展提供了有力的组织保证。
　　为了让优秀的人才不拘一格走上领导岗位，1996年以来，秦都区先后制定了《关于推荐培养选拔优秀年轻干部的实施意见》、《公开选拔科级党政领导干部暂行规定》等制度，通过公开招考、民主推荐等方式，为优秀年轻干部开辟了“上”的渠道。1996年，26岁的郭立志在公开招考时以第一名的成绩，被任命为区政府办公室副主任；因为工作成绩显著，又被提升为渭滨镇镇长。去年县区政府换届，郭立志在民主测评中得票第一，再次被提拔为武功县副县长。
　　为了解决不称职、不胜任干部“下”的问题，秦都区特别制定了《关于不胜任现职领导干部的认定标准和处理办法的暂行规定》，使衡量干部称职与否有了明晰的尺度；《关于科级领导干部待岗的规定》规定在“工作平庸，没有突出政绩的”等十种情形下，免去干部领导职务，实行待岗；《科级党政领导职务任期制暂行规定》明确凡任职累计满13年的科级干部转任非领导职务等等。这一系列规定使不称职者“下”，平庸者“下”成为惯例。1996年以来，秦都区共调整不称职、不胜任现职的副科级以上干部142人，其中改任非领导职务81人。
　　“下”了之后，还可“上”。在秦都区《关于科级领导干部待岗的规定》中还有重要一条：“在待岗期间，能认真总结经验教训，及时改正错误和缺点，工作实绩突出、群众反映良好的，另行安排适当工作。”1996年，秦都区机关事务中心被评为差班子，副主任师选民被免职。待岗2年期间，他被安排到农村清账，工作认真肯干，得到群众认可。1999年，师选民被任命为马庄镇副镇长，主管农业，他从加强农村基础设施、调整产业结构入手，使马庄镇形成了主种红提葡萄、水晶梨等几个典型村，两年时间典型村农民的年人均收入就提高了400多元。现任西兰路办事处武装部长的张卫民与师选民有相同的经历，他说：待岗制度给了他经验和教训，之后无论是待岗期间还是重新任命之后，工作都更加努力。从1996年之后，全区科级干部共有33人待岗，已有31人重新获得任用。
　　总结几年来的实践，秦都区区委书记徐新荣认为，干部队伍建设是加强和改进领导班子建设的关键所在，而推进干部人事制度改革，形成制度化是加强和改进领导班子建设的有效途径。翻开《咸阳市秦都区干部人事制度改革文件汇编》，从干部的培养教育、选拔任用、考核激励到监督约束、调整处置，都有明确的规定。