壮大县域经济 全面建设小康

第15版(三农天地)
专栏：新视野·展望2003
　 壮大县域经济 全面建设小康
国务院发展研究中心农村部部长 韩俊
　　●县域人口占了全国总人口的绝大部分
　　●县域经济涵盖了我国各种经济成份
　　●县域经济在整个国民经济中具有基础地位
　　壮大县域经济，首先要切实加强农业基础地位。必须清醒地看到，虽然长期困扰我国国民经济发展的农产品供给不足的矛盾缓解了，但农业结构不合理、农业综合效益不高、农民务农收入增长缓慢的矛盾日益突出。在传统农区，随着农产品供求形势的变化，粮棉优势渐失，效益下降。在这种情况下，农业结构的战略性调整势在必行。要推进农产品向优势产区集中，构建有特色的农业产业带。要加快建立统一、权威的农产品质量标准和检验检测体系。要加速农业科技成果转化。要大力扶持产业化经营和龙头企业。要建立健全农业服务体系，解决农业结构调整过程中农民一家一户分散经营面临的农产品销售不畅问题。
　　其次，要加快县属国有企业和乡镇集体企业改制，大力发展民营经济。通过促进以中小企业为主体的民营企业的发展，带动整个县域经济投资和消费的活跃，将为从根本上减轻农民的负担、扩大农民就业、增加农民收入创造条件。要积极制定各种优惠政策，为中小企业发展创造更宽松的政策环境。
　　第三，要在加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移的基础上，加快城镇化进程。在现阶段，必须将农民流动进城就业和加快发展小城镇作为推动我国城镇化的两个同等重要的支点，在政策上予以必要的支持。促进城镇化的健康发展，关键是要改革原来计划经济体制下形成的城乡分治的各种制度。要取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，进一步完善和规范政府对劳动力市场的管理。要加快大中城市的户籍管理制度改革，可以从各城市的实际承受能力出发，赋予各市更大的自主权，使其更积极、有序地推进。
　　第四，要加大财政对县及县以下中小型基础设施和教育、卫生等社会事业的支持力度。长期以来，对县及县以下的投入不足，为了发展基础设施和社会事业，地方政府就只能向农民收钱，无可避免地会加重农民的负担。要尽快改变县及县以下中小型基础设施主要依靠农民集资的办法，逐步把县及县以下中小型水利工程、乡村道路、供电、供水、通讯等基础设施建设，纳入各级政府基本建设投资的范畴。
　　壮大县域经济，还要着力改进对农户和农村中小企业的金融服务。目前，金融机构农村信贷支持总量不足，农村资金严重外流，金融机构对县域经济的支持严重弱化。加快县域经济发展，必须积极改善中小企业和农民的融资环境，遏制农村资金外流，促进农村金融体制创新，整顿农村信用秩序，改善农村信贷环境。