“开门立法”好

第13版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑

　　“开门立法”好
祝任大
立法工作怎样才能切实维护人民的利益，更好地体现人民的意志？党的十六大不仅提出了“保证立法和决策更好地体现人民的意志”的要求，而且还指出了实现这一目的的通衢，这就是：“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序政治参与。”最近，贵阳、成都等一些地方人大在法规草案公开征求修改意见的基础上，又把民主立法延伸到立法源头，公开征集立法项目。这一民主立法的创新举措，是体现人民意志，提高立法质量，体现人民当家做主的重要途径。长期以来，立什
　　么法，立法规范什么内容，主要由行政管理部门提出意见。由于渠道的单一，立法重审批轻监督、重管理轻服务、重制裁轻保护等强化部门利益的现象不同程度地存在，解决的根本途径只能是充分发扬民主，最大限度地让广大人民群众参与立法。“开门立法”是民主立法原则的具体展现，是立法规划和地方法规民主性和科学性的有力保障，是立法工作的内在要求和发展的必然趋势，也是破除部门利益和地方保护主义，提高地方立法质量的根本途径。建设社会主义政治文
　　明，其主要标志是公民享有政治权利的广度和深度。立法从始至终面向人民群众的过程，就是广大人民群众参与和监督立法的过程，就是民情、民意、民智的汇聚过程，也是民主制度化、法律化的凝炼过程。这是“三个代表”重要思想的具体实践，是建设社会主义政治文明的一个重要载体。将立法过程面向人民群众开放，在公开性的立法程序保护下，人民群众才有可能成为最基本的立法主体，党的领导、人民群众当家做主和依法治国才能最紧密结合。改革开放
　　20多年来，我国的民主与法制建设发生了历史性的飞跃。在未来的岁月中，社会主义民主将更加健全，社会主义法制将更加完善。作为民主与法制的体现，立法将有一个更为开放、更为民主的过程，这个过程要求我们不断解放思想，与时俱进，不断创新，开拓进取，自觉地把我们的思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，广开渠道，使人民群众参与立法的方式越来越便捷，范围越来越广，热情越来越高，规范性越来越强。列宁说：“人民的利益是
　　最高的法律。”只要我们不懈努力，加强民主立法，就能更好地体现人民意志，保障人民群众的根本利益。