为有源头活水来——贵阳市人大公开向社会征集立法建议

第13版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制视点

　　为有源头活水来
——贵阳市人大公开向社会征集立法建议
濮振远 杨厚楣 李艳
2002年12月13日，贵州省贵阳市人大常委会通过多家新闻媒体发布公告：向广大市民和社会各界征集未来五年的立法建议。这一推进地方立法民主化、科学化的新举措，如磐石击水，在市民中引起了强烈反响。
征集立法建议的消息刚一公布，市人大常委会法制室的电话铃声就响个不停。
“现在当街到处晾晒衣服，就像一个‘万国公园’，十分不雅。我建议制定相应的法规，加强城市管理。”第一个打进热线电话的市民是汤文川。从此，市人大常委会法制室的电话铃声不歇、来人不断、信件不止。这一个个建议，带着市民们极大的热忱和期望，有如寒冬里的一缕春风，拂面而来。
183厂的女职工周慧清，在短短一小时内连续三次打来电话，提出了规范职称评定的立法建议，并且用热切的语言向值守电话的工作人员表达着自己的心愿：“我提的建议，不管能不能列入立法计划，我都感到高兴。因为市人大公开征集立法建议，使我有了一个直接与人大说心里话的机会。”贵阳十三中退休女教师何安萍，一连写了3封信，畅谈自己的亲身感受：“行人过马路不守规矩，人与车争路，这些不文明的事屡见不鲜，我建议制定相应的法规予以规范。”一位年逾八旬的老人把饱含爱心的建议书投进邮箱，成为第一位提出贵阳市应当制定精神文明建设条例的市民，其情殷殷，其意切切。广大市民从身边事说起，提出立法建议，充分体现了他们对社会主义法制建设的关心和期待。贵阳市人大常委会负责人表示，此次向市民征集立法建议，
　　一是信息覆盖面宽，报纸、电视台、广播、《贵阳通》公众信息网及人大公示栏同时发布公告，使广大市民普遍知晓；二是要求简便，市民只需提出所立法规名称和要规范的具体问题；三是方法便捷、渠道畅通，市民可通过来信来访、来电传真、《贵阳晚报》星期日热线、贵州经广台整点热线等多种途径提出建议，市人大常委会和有关部门还组成专门小组到区、县（市）召开座谈会听取立法建议。同时，活动期间，新闻媒体紧密配合、跟踪报道，展示热点、焦点，充分激发了市民的参与热情。
短短的9天，从普通工人、农民，到教师、机关干部、作家、律师、个体商贩，纷纷建言献策，表达心声。195名市民以不同方式提出立法建议项目近80条，涉及的主要内容包括宠物饲养、户外广告、消毒餐具使用、城市交通、废旧物品收购、闲置土地处置等方面。从征集的来函、来电中，可以感受到市民不仅有积极参与的热情和较高的民主意识，而且还有一定的法律水平，提出的建议凝聚着他们的真知灼见。
为了将一份份盛满群众希冀的建议变成法规，市人大常委会和市人大有关专门委员会，在市政府有关部门的配合下，将邀请提出立法建议的有关市民参加，组成专门小组，对这些立法建议进行论证、审查，然后将有关建议按照法定程序列入规划。市人大常委会有关负责人说：“公开向广大市民征集立法建议，其目的就是在地方立法实践‘三个代表’的重要思想，推进民主立法的进程，使民主立法延伸到起始阶段，这对于完善立法制度，提高立法质量，增强地方立法的针对性、民主性和科学性，都将产生积极的影响。这是建设社会主义政治文明的一个有效载体。”
一位普通市民在提出建议后说：“当我走出市人大常委会的大门，‘民主’这个令人肃然起敬的词汇，不断在脑海中浮现。我感觉到：民主，不是一道遥远的风景线。”