反倾销 五年立案二十二起 去年一年占十起 中国企业开始大胆叫阵

第16版(企业经纬)
专栏：焦点

　　反倾销 五年立案二十二起 去年一年占十起
中国企业开始大胆叫阵
本报记者 费伟伟
　　去年年初，有关部门预计我国钢铁行业2002年的利润仅为20亿元，而到年终一算账，实际利润达250亿元。为何差距如此之大？原因就在于我们对进口钢铁产品实施了保障措施。去年11月20日，我国对热轧普薄板、冷轧普薄板（带）、彩涂板、无取向硅电钢、冷轧不锈薄板（带）等5类进口钢铁产品实施最终保障措施。而最终保障措施的实施期限是自2002年5月24日开始的，至2005年5月23日止，共3年。因而此举使国内钢铁行业免受进口产品的巨大冲击，为钢铁产业的结构调整赢得了宝贵时间。
　　还有一个更重要的“赢”，就是观念。我国是从1997年底开始依法进行反倾销立案的。提起反倾销调查的主体是企业，前几年我国企业主动申请反倾销调查的屈指可数，少时一年一起也没有，多的时候也不过四五起。而1997年至2002年共立案的22起中，去年一年就占了10起，创下历史最高纪录。这个纪录意义深远，说明我国企业开始熟悉游戏规则，面对国外商品的进口冲击，会拿起反倾销武器大胆叫阵自卫了，主动保护意识有了很大提高。
　　国内反倾销调查增加的深层原因，是全世界都看好中国这个大市场，想方设法进入，甚至不惜以不公平贸易的方式。新的一年，国外看好中国市场这个大趋势不会变，进口冲击波不会减弱，还可能更甚。据外经贸部统计，2002年国外对中国企业反倾销等保障措施的调查达58起，列世界各国之首。可见，充分利用世贸组织规则和符合国际惯例的贸易救济手段维护本国产业的安全，各国皆然。
　　而令人欣慰的是，面对这些国外对我发起的反倾销案，我国企业同样出现了勇敢应阵之势，58起应诉48起，应诉率达79.3％，比上年大幅度提高。如在应诉美国发起的H型钢案、焊缝钢管案等一系列钢铁案件中，获得零利率或无损害裁决的结果，保住了约1亿美元的出口市场。
　　值得提醒的是，相比于严峻的进口形势，我国企业反倾销的力度仍很不够。国家经贸委产业损害调查局局长王琴华指出，我们的问题一方面是要加大办案的力度，但另一方面，就是国内企业必须进一步提高认识，提高应对能力。近年来的实践表明，作为申请方的国内企业往往濒临破产时才认为遭到了损害，导致立案最佳时机的错失。或是不能充分提供国外倾销对国内产业损害的证据，给调查造成很大困难。
　　王琴华强调，由反倾销、反补贴、保障措施等手段构成的各国贸易救济机制正逐渐在解决国际贸易磨擦中发挥越来越重要的作用，特别是世贸组织争端解决机制，为发展中国家维护本国利益提供了有力的保障。世贸组织成立后第一起争端案件，就是委内瑞拉状告美国汽油标准案，并取得了胜利。国内企业一定要尽快熟悉这种“正当防卫”的游戏规则，力求运用自如。不仅在国内对国外产品的倾销行为要主动提起反倾销调查，在对外贸易中，也要更为积极应诉国外反倾销调查，“因为，在中国进出口贸易高速增长的情况下，遭遇别国的反倾销调查和自己加大反倾销调查力度，都是不可避免的。”