1月1日，上海市区限制机车鸣笛办法正式实行——今夜，火车“静音”入沪

第6版(国民经济)
专栏：经济视点

　　1月1日，上海市区限制机车鸣笛办法正式实行——
今夜，火车“静音”入沪
　　本报记者 王政
　　安稳觉睡得不容易
　　“昨天晚上，我总算是睡了一个安稳觉。”1月2日，家住上海天目东路的杨大爷这句话说了好几遍。
　　由于住宅楼离铁路线只有30多米，杨大爷和家人多年来只能在火车汽笛声中入睡。“大人们还好说，这么多年了，习惯了，可小孙子才1岁多，火车一叫就醒，一醒就哭，天天闹夜，实在让人烦。”
　　自1月1日起，火车驶入上海市区不再鸣笛，居住在铁路线附近的“杨大爷们”从此再也不用为吵人的火车汽笛声烦恼了。
　　“城市间运行的铁路机车减少鸣笛，是社会进步的标志，也是居民的迫切愿望，体现了一种人文关怀。但取消火车鸣笛，却不是件简单的事。”上海铁路局副局长龚道增告诉记者，火车鸣笛作用有二：一是发生危及行车安全和人身安全的突发事件时，起警示作用；二是火车前进、后退、制动（刹车）以及司机与地面的工务、车站工作人员联络，要靠鸣笛来进行。鸣笛是铁路安全行车众多保障措施中的重要一环。
　　为确保限制鸣笛后铁路行车安全，近年来，上海铁路局投入数亿元资金，从技术设备改造、作业规程修订等方面做了大量工作，逐步将铁路的平交道口改造为立交道口；在铁路两侧建造围墙或护栏，进行线路隔离与封闭。原来司机与车站、站场等进行的调车作业联系，也改为使用无线电台进行。这些措施的实行，使机车不鸣笛或减少鸣笛成为可能。
　　5年内省会城市限制鸣笛
　　由于历史原因，我国不少城市是沿铁路线发展起来的。不少城市设火车站时，也大都选择市区，以方便旅客乘车。可铁路穿行城市带来的噪音污染，却一直困扰着铁路沿线的单位和居民。
　　也许你会提出疑问，在欧洲许多城市，火车站也设在城区，为何听不到高亢的火车汽笛声呢？铁道部计划司节能环保处陈建东处长告诉记者，在欧洲，高速铁路完全隔离，不需要鸣笛；既有铁路进入城市后，虽然也多为平交道口，可由于车速很慢，机车上挂个铃铛，就足以提醒路人注意了。而在我国，铁路密度低，线路紧张，火车进城后仍要保持一定的速度，在道口没有完全立交的情况下，保证行车安全，鸣笛就必不可少。
　　2001年5月，铁道部与国家环保总局联合下发了《关于进一步控制城市铁路噪声污染的通知》，对减少城市铁路噪音制定了详细规划。依据规划，在5年左右的时间里，铁路部门将与城市有关部门一起，逐步解决第一批环境保护重点城市的火车鸣笛和站场高音喇叭扰民问题。这些重点城市包括所有省会城市和苏州、桂林、大连、深圳等。
　　2001年和2002年的7月1日，广州和北京先后对驶入市区的火车实行了鸣笛限制，大大降低了铁路沿线的噪音污染，受到群众普遍欢迎。2002年，铁道部对环境保护重点城市的鸣笛污染和高噪音站场作了专题调研，具体规划建议可望今年上半年出台。今后，各地将依据规划，逐步对铁路噪音污染进行整治。
　　和谐发展是项系统工程
　　“限制火车鸣笛、整治站场高音喇叭扰民，只是铁路与城市和谐发展所面临问题的一部分”，陈建东处长认为，列车噪音和废弃物污染、道口安全事故、铁路沿线区域发展等问题，都需要铁路与城市规划部门统筹解决。
　　据介绍，广州和北京限制火车鸣笛后，虽然在铁路两侧设置了围墙和护栏，但图一时方便在铁道线上行走或穿行的现象仍时有发生，两地都不同程度地出现了路外安全事故上升的趋势。上海机务段的一项统计更显示，去年1—11月份，该段司机因鸣笛而防止的线路伤亡事故就达400多件。
　　为避免限制鸣笛后安全事故上升，上海铁路局加大了宣传力度，还在重点地区发布了广告。可这些措施究竟有多大作用，铁路方面也表示怀疑：“说是限制鸣笛，可真遇上危及人身安全与行车安全的特殊情况，该鸣笛还是要鸣的。”
　　先行一步的北京已碰到不少这类问题。北京市永定门火车站附近有个小区，由于规划不合理，居民进出小区要绕很远的路。为图方便，不少人常穿行铁路。而道口既没有立交，又恰巧处在弯道边缘，远处的火车司机根本看不到道口情况……自然，这里成了事故多发地段。
　　真正要从根本上解决问题，必须加强规划。对新修铁路，尽量不要穿行城市，火车站也要设在城外；必须进入城市中心区的，不设平交道口；经过城市已规划好的学校、疗养区、居民区时，要采取设立隔音屏等降噪音措施。对于既有线路改造，则要由城市与铁路部门共同规划。责任在铁路部门的，由铁路部门出面解决；责任在城市规划部门的，则要由城市规划部门负责解决。
　　近年来，由于新型全封闭空调列车的大范围使用，旅客沿线乱丢废弃物的现象得以有效遏制。列车直排式厕所污染问题，也将伴随着铁路提速，逐步得到解决。随着修建隔音屏、更换长轨、加强路边绿化等措施的实施，配合火车限制鸣笛范围的扩大，居住在铁路两边的人们，终将告别环境污染的困扰。
　　（压题照片为李磊摄）（附图片）