全国人大常委会加强法规备案审查　实行被动审查与主动审查相结合

第4版(要闻)
专栏：

　　全国人大常委会加强法规备案审查
　实行被动审查与主动审查相结合
　　本报北京8月15日讯 记者吴兢报道：为进一步加强法规的备案审查工作、维护我国法制的统一，今天举行的十届全国人大常委会第六次委员长会议通过了对法规备案审查工作程序的修改，增加了对备案法规有选择地进行主动审查的程序，实行法规审查工作的被动审查与主动审查相结合。这是全国人大常委会加大立法监督的新举措。
　　据介绍，立法法关于法规审查程序的规定带有一定的被动审查色彩，即通常所说的原则上“有告才理”，国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人大常委会认为法规同宪法和法律相抵触的，可以向全国人大常委会书面提出审查要求；其他国家机关和社会团体、企事业组织以及公民认为法规同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人大常委会提出审查建议。但立法法并不排斥对法规的主动审查。修改后的《行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序》把主动审查的程序明确下来，在“有告才理”的基础上新增一条：“专门委员会对备案的法规认为需要审查的，可以提出书面的报告，经常委会办公厅、法工委研究，报秘书长同意后，进行审查。”并规定在专门委员会审查后，由法律委员会进一步确认法规同宪法或者法律是否相抵触，以确保备案审查的严肃性和准确性。
　　根据立法法，这一程序还规定，专门委员会一般应在收到秘书长批转的审查要求、审查建议或专门委员会书面报告后的3个月内，提出书面审查意见。法律委员会和有关专门委员会审查认为法规同宪法或者法律相抵触而制定机关不予修改的，可以向委员长会议提出书面审查意见和予以撤销的议案，由委员长会议决定是否提请常委会会议审议决定。法规审查工作结束后，常委会办公厅可以根据需要将审查结果书面告知提出审查要求和审查建议的单位和个人。
　　对于法规备案工作，根据立法法，这一工作程序规定，国务院制定的行政法规，省、自治区、直辖市和较大的市的人大及其常委会制定的地方性法规，自治州和自治县制定的自治条例和单行条例，经济特区根据授权制定的法规，应当在公布后的30日内报全国人大常委会备案。