垃圾收费 权责衔接

第13版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑

垃圾收费 权责衔接
心田
　　随着经济发展，人均生活垃圾产生量越来越多。及时运输、有效处理这些生活垃圾成为维持城市功能正常运转的一项重要任务。当然，运输、处理垃圾是有成本的。随着市民对环境质量要求不断提高，垃圾处理成本也不断上升。
　　在20世纪90年代以前，国内城市生活垃圾处理通常将市区的垃圾集中运到郊区露天堆放，被人戏称“垃圾搬家”。市区虽然干净了，郊区则出现了很多垃圾堆。90年代以后，一些城市开始建设垃圾处理厂，以减轻垃圾污染。受计划体制的惯性思维影响，垃圾收集处理费全部由财政投入。城市财政支付“搬家费”还勉强，再支付处理费就很困难了，很多城市都力不从心。到目前为止，全国58％的垃圾得到不同程度的处理。在经过处理的垃圾中，相当一部分是简易填埋，普遍存在二次污染。
　　为提高垃圾污染治理的能力和水平，改善环境质量，原国家计委等有关部门从国内实际出发，借鉴其他国家的经验，于2002年6月发布了《关于实行生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》。该通知确立了交纳生活垃圾处理费的原则，明确了垃圾处理费属于经营服务性收费，专门用于垃圾收集处理企业的支出，垃圾处理费包括收集、运输、处理的全部成本。该通知的出台有力地推动了垃圾收费在全国范围的推开。
　　随着市场机制（包括公共财政）的不断完善，居民承担垃圾收集处理费的作法将为广大群众所接受，交费（税）制度将在各城市和集镇普遍实行。只要当地的垃圾全部得到无害化处理，无论财政多负担一点还是居民多负担一点都可以。但是，无论收不收费、收多少费，城市政府都不能推卸垃圾无害化处理的责任。需要注意的是，长期以来，一些城市财政上不投入，又不征收处理费，或虽收费但长期收不到位，总以财力不足、收费困难为借口，年复一年地将垃圾堆在郊区污染环境。这种无所作为的态度是垃圾污染长期得不到有效治理的主要原因，是不负责任的，不可取的。社会各界应当从积极的方面来认识垃圾处理收费制度，认识城市政府的责任和居民的义务，从各自的角度以不同的方式支持垃圾无害化处理工作，为改善环境质量、提高生活水平贡献力量。