41名干部在这里平静“下台”

第5版(各地传真)
专栏：采访与思考

　　陕西省白河县近年来改革干部任用制度，32名考核不合格的科局级干部被就地免职，9名干部被降职使用，8名曾作降职、撤职处理的干部因政绩突出又被重新提拔重用。改革引发的震动非但没有震散白河县的干部队伍，震塌白河经济，反而震醒了一批“太平官”，激活了白河经济——
41名干部在这里平静“下台”
本报记者 郑少忠
　　7月的陕南，骄阳似火。记者越秦岭，跨汉水，驱车千里，来到位于“秦头楚尾”的陕南大山深处的白河县采访，探询白河县干部上了能下，下了还能上，少了“太平官”，人心思发展的秘诀。
　　县领导说：好机制是逼出来的，好队伍是带出来的，没有过不了的坎，没有爬不上的坡，只要真抓实干，干部能上能下这个“揪心事”完全可以成为“放心工程”
　　在“山高石头多、出门就爬坡”、“吃饭靠老天、花钱靠救济”的白河县，当干部难，当上了干部再下就更难，下了再上是难上加难。回忆起白河县4年前的情景，县长郭正明说，30个人供一个吃“皇粮”的，干部、教师月工资三四百元，有的还一拖就是半年多，不要说搞建设、谋发展，连保工资和吃饭都成了问题。
　　面对窘况，1998年，新一届县委领导班子敏锐地意识到，比恶劣的自然条件还制约经济发展的，是部分班子成员和干部队伍战斗力的严重涣散。
　　要用机制激励干部队伍，进而激活生产力！县委常委会在反复调研的基础上很快达成共识。县委推出将各级、各部门工作任务纵向到底、横向到边予以分解、量化的“红皮书”，全县干部人手一册，明确每个干部的年度任务和指标，再由县纪委等部门组成“五人督察组”跟踪检查，考核指标与个人升降去留、奖金发放直接挂钩，干好奖励提拔，干不好除经济处罚外，还要被调整降免。
　　1998年，大坪乡领导班子闹内哄，县委不手软：书记、乡长双双降职降级，人大主席被依法罢免。纸坊乡经济发展滞后，书记、乡长“红牌”罚下，调离降为副职使用。此后4年，全县共有41名科局级干部因工作不力、考核不合格被免职和降职，122名干部受到党纪、政纪处分。
　　几招硬拳，激活了多年萎靡不振的干部作风，激活了徘徊不前的白河经济，白河经济4年上了几个新台阶：GDP年均两位数增长，农民人均年收入从856元增加到1400元，财政收入翻了两番。白河县连续两年被陕西省委、省政府授予精神文明建设先进县、基层组织建设先进县称号。
　　处理了这么多人，没有一个“闹”的，经济还接连攀。县委书记胡润泽感慨地说，凭实绩用干部，在阳光下选干部，有上级党委、政府的坚决支持，又有一套严格、科学的考核监督机制作保证，干部“上了不能下、下了不能上”的问题，在白河县已经得到初步解决。
　　“下台”干部说：好铁是打出来的，好马是赛出来的，只有干不完的工作，没有想不明白的道理，县委“一把尺子量到底”，工作没干好“下台”，我们口服心服！
　　7月3日晚，记者在茅坪镇碰到包村干部刘建国。一打听，刘建国原任桃元乡党委书记，去年因没有完成县委规定的任务被免职，调到茅坪镇做一般干部。
　　谈起免职的感受，刘建国当时也觉得委屈：自己在乡镇领导岗位工作了12年，没有功劳也有苦劳。但转念一想：打铁自身就不硬，对不起组织对不起党，对不起乡亲也对不起自己，县委用一把尺子量的是所有干部和全局工作，自己工作没做好，不能怨天尤人，处理我，我口服心服！
　　到茅坪镇工作后，刘建国“憋”了一口气，主动请缨包扶偏远、难缠的枣树村。今年春节刚过，他带着行李住进了村，帮村民种黄姜280亩，修水塘，修自来水，解决了60多户山里人的吃水问题，还帮村民清收了3万元欠款。村民们感激地说，别看你现在不是书记，但我们比你当书记那会儿还看重你呢。
　　“口服心更服”的又何止一个刘建国！
王伦详，1998年任大坪乡乡长，因班子闹矛盾被降为副职。调令一下，他就到构扒乡报到，变成了“拼命三郎”。他分管计划生育这块难啃的“硬骨头”，短短一年就打了个翻身仗，从原来的全县第十几名上升为第二名；分管基层组织整建，使90％的村党支部成了“五好党支部”。县委酝酿调他到构扒乡与卡子镇合并后的大镇当镇长，有人不理解：犯了错误，咋还从小乡的副乡长到大镇当镇长？县委态度坚决：有错就罚，有功就奖，这样的同志就是要重用！
　　像王伦详这样被降职后又重新提拔重用的，目前在白河县有8个。县委副书记郭珉说，“一棍子打死”不是我们的初衷，凭政绩用干部，为“下台”者打开再“上台”的通道，能起到更好的激励和导向作用。
　　老百姓说：好年头带来好收成，好政策带来好效益，没有流不下山的水，没有挣不来的钱。共产党动了真格的，咱山里人就一定能过上好日子
　　以“上了能下、下了还能上”为突破口的干部人事制度改革如一股春风，吹绿了白河山区的沟沟峁峁；又如一颗重型炸弹，惊醒和激活了沉睡多年的贫瘠山区。
　　“以前的干部是谝闲话的多，干实事的少；恋机关的多，下基层的少”。主管组织工作的县委副书记杨宝成说，以前最头疼的事就是有人要进城提干，现在是伯乐赛马，能者上，平者让，庸者下，干部工作好做了，耳根也清净多了。
　　风正万事兴。勇于开拓、求实创新的工作作风锻造出敢于吃苦、善打硬仗的干部队伍。围绕“姜烟桑、奔小康”这一目标，县委大力实施产业结构调整战略。县直各部门和各乡镇按照“承担风险、利益共享、搞好示范”的原则，层层分解任务，落实指标。包括书记、县长在内的所有干部每人集资1000元，按每亩60元租金租下河滩地种黄姜，主动承担风险，实行政策引导。县商贸局集资包扶四新乡四新村，与村民联种黄姜，风险单位担，利益村民得。刚开始村民还说风凉话：“现在哪还有这好事？”村民祁免华在商贸局帮扶下，1999年就获利8000多元，农民信服了。去年该村发展黄姜2800亩，人均增收800元，仅此一项就使村民人均纯收入翻了一番。
在政策激励和榜样的示范下，产业结构调整给农民带来了巨大的实惠：几年来，全县共涌现出产业建设致富大户5800多人，黄姜、烟叶、蚕桑三大产业每年给国家上缴税收1000多万元，人均增收600多元，农民增收总计超过1亿元。大双乡党委书记李全成告诉记者，以前到农户家，很多农民是应付咱；现在农民是真心实意地欢迎咱，这才是真正的鱼水情、一家人啊！茅坪镇枣树村农民杨声说，以前有些干部净搞一些“面子”工程、政绩工程，华而不实，甚至是劳民伤财。现在共产党动了真格的，财政不增收，农民兜里不增钱，你就要“下台”，这样的政策，才能让干部和老百姓心连心！
　　“作风一变天地宽，机制改革出效益”。谈起白河县的改革实践，安康市委书记宋洪武感慨地说：“只要我们按照‘三个代表’重要思想，立足本地实际，配好班子，带好队伍，选好产业，扑下身子抓落实，黄土地里也能刨出金饭碗，秦巴山区的弯弯小道一定能变成山区儿女脱贫致富奔小康的金光大道。”
　　编后
　　白河县大胆改革干部任用制度，坚持“一把尺子量到底”，初步破解了干部“上了不能下、下了不能上”的难题。同时，这道难题的破解也使长期困扰这里的发展难题迎刃而解：近年来，该县GDP每年都以两位数的速度增长，财政收入4年翻了两番，农民人均收入大幅增长。
　　加强干部队伍建设，是加快农村经济社会发展的关键课题。白河县以建立“上了能下、下了还能上”的干部任用制度为突破口，用好的机制激励干部队伍，营造其致力发展的昂扬锐气，推进了全县经济发展，可谓提纲挈领，事半功倍。白河县的实践再次证明了这样一个道理：正确的思路和办法常常近在咫尺，关键是要与时俱进，找准“软肋”，对症下药，要动真格。