生态保护是风景区的生命线——四川国家级风景区碧峰峡经营模式探访

第2版(国内要闻)
专栏：一周视线

生态保护是风景区的生命线
——四川国家级风景区碧峰峡经营模式探访
本报记者郑德刚
　　美丽的青衣江，静静地穿过传说是女娲补天之地的雅安城远去，国家级风景区碧峰峡，就在距青衣江不远的四川雅安市雨城区碧峰峡镇。几年前，雅安市把碧峰峡经营开发权“一揽子”交给了四川万贯集团公司，此举引起人们对风景区所有权、管理权和经营权“三权分离”模式的广泛关注。
　　几年过去了，碧峰峡情形如何？7月上旬，记者怀着浓厚的兴趣来到碧峰峡的深山邃谷之中，感受了旅游景区在走向市场化管理过程中所承受的艰辛、困惑和希冀。
　　经营权转让第一年，旅游收入由原来的几十万元跃至八千万元
　　占地20平方公里的碧峰峡1986年被列入省级风景名胜区，每年创收也就三五十万元，连付碧峰峡内林场工人的生活费都不够。景区内有7000亩国有林场和2000亩集体林场，当地农民在这个被称为“烂草沟”的地方靠砍伐捕猎为生。由于当地政府囊中羞涩，景区自然环境的保护工作基本无力开展。
　　正是在这样的背景下，雅安市吃起了“螃蟹”——1998年1月，雅安市与万贯公司签订了碧峰峡景区经营权的转让协议。根据协议，碧峰峡的资源属国家所有，管理权归政府，万贯公司享有50年的开发、保护、经营权，并承担相应的责任。此事一传开，即引发强烈争议。1998年在峨眉山召开的四川省风景名胜资源保护会上，“碧峰峡模式”成为众矢之的，人们认为这一模式会对生态环境造成破坏。
　　碧峰峡几年来的实践，则让人们看到了经营权转让后的新气象。
　　记者在峡谷旁的观景长廊中小坐，不时可见松鼠之类的小动物在草丛树木间跳跃。一位景区管理员告诉记者，景区内的森林里，还有不少黑熊、野猪等大型野生动物。
　　雅安市雨城区林业局副局长范慢蓉告诉记者，经过万贯公司的经营开发，景区内生态环境不仅得到了保护，森林覆盖面积保持在94％以上，而且带动了雨城区生态建设的发展步伐。1999年，雨城区的森林覆盖面积是48％，两年多后已达到53％。
　　雨城区旅游外事局局长李亚梅说，万贯公司获得经营开发权后，开业第一年的旅游收入就达到8000万元，接待游人达到70万人次。据统计，碧峰峡旅游业每年给雨城区创造的综合效益达到3亿元左右，带动全区农民收入增长3至5个百分点。
　　说起农民增收，雅安碧峰峡风景名胜管理区主任、雅安市雨城区副区长吴国忠告诉记者，经过一段时间后，这里的农民尝到了旅游业给他们带来的好处，知道了山水草木就是他们的衣食父母。现在，景区内曾长期存在的乱砍滥伐现象早已绝迹。“谁要破坏环境，第一个拼命的就是这些农民。”
　　碧峰峡经营权转让后所产生的连带变化，是雅安市没有料到的。
　　生态环境成为企业的“聚宝盆”，企业自觉投资环保
　　在碧峰峡游览，游人可以处处感受到管理者刻意强化的“环保意识”，就连餐厅里泡茶的水杯，也是用竹筒制成的。一名服务员说，碧峰峡与别的地方不一样，环保知识是我们平时学得最多的。
在碧峰峡接待大厅正门外两侧的墙上，记者见到了碧峰峡管理部门悬挂的不少宣传标牌，其中一块刻着三句话：生态是你们的资源，生态是你们的财富，生态是你们的生命线。
　　四川万贯集团董事长陈清华告诉记者，从他拿到碧峰峡的经营权后，两年接待游客数量累计达到160多万人次，营业收入达到1.6亿元，并带动了周边生态产业产值累计达7亿元。然而最重要的，是保持了碧峰峡良好的生态环境。
　　在这里，企业对环保和生态建设的持久热情达到了惊人的程度。“这里的生态环境就是我的‘聚宝盆’，谁破坏，我第一个不答应。”就是在这样的理念下，陈清华在得到碧峰峡经营权时，没有犹豫就按协议规定的数额支付了500万元的环境保护金，又主动出资350万元买下了数千亩人工林的“抚育权”。有人替陈清华算了一笔账：即使这些树木长大成材，全砍了也卖不了这么多钱。陈清华自信地说，万贯集团经营的是青山绿水！
　　企业要动景区一草一木，必须由政府批准
　　如果没有严格规范的政府监管，保护环境的要求对企业就没有约束力，在经营过程中容易导致竭泽而渔式的开发。因此，在雅安市政府与万贯公司签署的那份协议中，对碧峰峡景区自然环境进行严格保护成为协议的主要内容。协议规定景区的建设和规划必须由政府立项、审批，企业只有维护权。企业要动碧峰峡的一草一木，必须由政府批准。企业对资源的保护要“放在开发、建设、利用之前”。这些详细严密的监管措施，成为高悬在经营者头上的一把利剑。
　　去年以来，雅安市委、市政府在总结了碧峰峡的经验后，提出建设“生态雅安”、“绿色雅安”、“环保雅安”。雅安市委书记魏宏说：“要把生态建设提到全局的位置来把握，将生态建设融入经济工作的各个方面。”
　　雅安万贯碧峰峡有限公司总经理郭晋军指着看似普通的大叶子乔木植物告诉记者：“这叫珙桐，人称植物王国里的‘大熊猫’，非常稀有珍贵。”他又指着远山一片红红的丛林说：“碧峰峡在开发和对外开放的4年时间里，每年都要投入资金植树，那上面就是已经种了两年的‘红叶树’，有8万多棵，差不多已经有两米高了。”景区有严格规定：一切要给树让路。
　　在不久前四川一次盛大的旅游资源开发项目招商会上，四川省副省长王怀臣明确宣布：景区的开发走所有权、经营权和管理权相分离的改革路子，这并不是出售景区，而是根据资源国家所有的原则，把经营权剥离出来进行有序开发和建设，因此投资商对景区的建设必须严格遵循“严格保护，永续利用”的方针进行规划和开发，政府要对景区的规划建设加强监督管理和执法力度，确保开发建设按规划进行。