从“非统”到“非盟”

第7版(国际周刊)
专栏：

从“非统”到“非盟”
本报驻科特迪瓦记者廖先旺
　　上个世纪五六十年代，非洲国家纷纷获得独立和非洲统一组织的诞生，是二战后全球范围内的重大事件。在新旧世纪交替之际，非统组织完成历史使命，非洲联盟正式运作，这又成为非洲大陆一个划时代的历史事件。
　　人们不会忘记非统组织走过的艰难历程以及它的历史功绩。
　　泛非主义催生非洲独立
　　追溯非统的发展演变历程，不能不提到为非洲人民争取平等权利、政治解放和经济独立的泛非主义思潮。泛非主义思想最早是在1885年的柏林国际会议之后提出来的。二战结束后，随着亚非拉民族解放运动的兴起，泛非思潮进一步发展，以恩克鲁玛、纳赛尔、凯塔、杜尔、尼雷尔、卢蒙巴等为代表的非洲民族解放运动的先驱们将泛非主义思想进一步具体化，通过各种形式的斗争为许多非洲国家赢得了独立。从二战后到上世纪60年代初，非洲大陆的独立国家由4个增加到30多个。但这些独立运动的先驱们认为，虽然许多非洲国家在政治上获得了独立，可它并不意味着这些国家拥有了与世界其他国家一样的地位与尊敬。1963年5月22日至26日，在经过反复酝酿、磋商与妥协的基础上，非洲31个独立国家领导人聚会埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴，于5月25日正式签署《非洲统一组织宪章》，宣告了非洲统一组织的正式诞生。
　　维护非洲团结统一
　　非统组织成立后，高举团结统一的旗帜，维护非洲国家独立与主权，反对殖民主义，这些正是获得独立的非洲人民多年的心声与梦想。非统组织虽未能解决非洲大陆的所有问题，但在战后风云变幻的特殊历史条件下，她以现实主义的态度，运用有限的手段与资源，在努力实现非统组织宪章目标的道路上取得了非凡的功绩。
　　非统组织已经成为非洲团结统一的化身与象征。非统组织将“非洲团结统一”作为该组织的第一目标。在39年的历史中，正是在非统组织的倡导下，许多非洲国家不仅将这一宗旨写进国家宪法，而且也为此付出了艰巨努力。尽管存在冷战影响、内外危机和成员国间的各种矛盾，非统组织始终在关键时刻保持了对外团结与统一，堪称非洲团结统一的精神支柱。
　　在非殖民化和反对种族主义隔离的斗争中，非统组织实现了自己的目标。在非统组织成立初期，非洲还有十几个国家处于殖民统治之下，种族主义隔离政权仍明目张胆地逍遥于非洲大陆。经过非统组织几十年的不懈努力，在全世界人民的支持下，有关国家的人民前仆后继，最终赢得了独立，战胜了殖民主义、种族主义政权。非统组织在上世纪90年代初实现了非殖民化的斗争目标。1994年新南非的诞生，标志着种族主义政权的最终灭亡，也标志着非洲进入一个没有殖民统治的崭新历史阶段。
　　非统组织在国际组织中坚定地维护了非洲大陆的利益，基本保证让非洲用一个声音说话，在许多问题上成功地采取了统一行动。非统组织风风雨雨几十年，每年至少召开一次首脑会议的传统始终未变。虽然有人批评非统首脑会议未能解决更多非洲的问题，但人们不得不承认，正是由于有了非统组织才令非洲大陆对外有了自己的统一声音。在联合国、世贸组织等许多国际组织中，非统组织是协调非洲国家立场、团结非洲国家的纽带，还在这些国际组织中开辟了一个特殊的“非洲讲坛”，特别是在反对贫困、减债、与艾滋病作斗争以及维护非洲发展权的斗争中尤其如此。
　　非统组织与时俱进，在处理地区冲突危机和维和行动中发挥了有自己特色的作用。非统组织成立时确立的不干涉内政原则在新形势下有所变化，非统组织一方面将自己当作抵挡外来直接干涉的第一道防线，同时也看作是非洲在国际舞台上发挥作用的一个杠杆。冷战结束后，在民主化浪潮的冲击下，非洲大陆一些地区内部冲突再起，非统组织经历了严峻考验。在联合国的合作与支持下，非统组织于上世纪90年代初建议并与联合国合作建立了一个预防、调解冲突与维和机制。一方面非统组织为联合国维和部队派遣人员（如在刚果（金））发挥了应有作用；另一方面，非统组织协调并鼓励非洲一些地区自己组织维和部队以解决危机（如派往塞拉利昂的西非维和部队）。非统组织还积极与联合国合作探索冲突预警机制。
　　促进经济一体化
　　在促进地区经济一体化方面，非统组织采取了更加现实主义的态度、措施和行动。非统组织在成立初期的重点目标是非殖民化，但到上个世纪90年代，随着两次石油危机和冷战的结束，在经济全球化的冲击下，非洲国家经济面临着高债务、原材料价格下跌和贫困化等严峻问题，非洲经济上的对外依赖性拖了非洲整体发展的后腿。于是，非洲国家领导人开始日益意识到经济一体化的重要性。1991年，各成员国在阿布贾第二十七届首脑会议上通过了《关于建立非洲经济共同体条约》（又称《阿布贾条约》），此后的非统组织首脑会议对经济一体化问题一直保持高度关注。同时，非统组织对非洲不同地区存在的经济一体化组织采取鼓励与支持的态度。这一新的认识，逐步促成了非洲各国在非洲联盟问题上的共识。
　　自上个世纪90年代以来，非洲国家涌现出一批新的国家领导人，他们中多数都接受过外国包括西方的教育，了解经济全球化和非洲的现实问题。他们了解老一代倡导的泛非主义运动，也了解非洲当前的需要。因此，与许多老一代领导人相比，他们少了些理想主义，多了些现实主义。有人称此为“积极斗争的泛非主义向现实的泛非主义转变”。正是在此背景下，在非统组织向非洲联盟过渡之际，非洲国家提出了“非洲发展新伙伴计划”。非洲国家新一代领导人吹响了新泛非主义的号角，揭示了非洲联盟的发展道路。
（附图片）
群众联欢场面。（本报记者李新烽摄）