非洲迎来新时代

第7版(国际周刊)
专栏：

非洲迎来新时代
本报驻南非记者 李新烽
　　非洲联盟正式成立了。南非一位资深非洲问题专家形象地将她比喻为非洲人自己为迎接21世纪挑战和实现非洲复兴而精心设计的一辆“新型大陆列车”。7月9日，随着一声划破长空的汽笛，这辆满载着非洲人民厚望与期待的列车，在万众欢呼声和祝愿声中，从非洲东南部港口城市德班徐徐驶出，从而开始了非洲历史的新纪元和非洲人民的新长征。
　　非统组织功不可没
　　这辆新型列车的原型是非洲统一组织，非盟的诞生给历时39年的非统组织画上了一个历史性的句号。
　　从“非统”到“非盟”，非洲人民走过了一条不同寻常的发展道路。美丽的非洲大地曾经长期遭受殖民主义和种族主义的铁蹄蹂躏，正如非盟首任主席、南非总统姆贝基在非统组织最后一届首脑会议开幕式上指出的那样，帝国主义和殖民主义曾经妄图在非洲大陆建立从开普敦到开罗的永久性统治。1963年5月，非洲31个独立国家决定成立“非洲统一组织”，领导非洲人民实现民族解放事业。此后，非统组织在维护非洲国家的主权与领土完整、根除殖民主义和种族主义统治的斗争中发挥了巨大作用。姆贝基表示，列强们打错了如意算盘，与他们的企图相反，“国家独立与民族解放的惊涛骇浪从开罗一直汹涌奔腾到开普敦，非洲重新回到了非洲人民手中”。毫无疑问，非统组织为此做出了不可磨灭的“巨大贡献”。
　　联合国秘书长安南和非统组织最后一任主席、赞比亚总统姆瓦纳瓦萨以及与会的非洲国家首脑对非统组织给予了充分肯定和高度评价，并强调“正是非统组织为非盟的成立奠定了坚实基础”。
　　非洲联盟任重道远
　　非盟秘书长埃西强调：“非盟当然不是欧盟，尽管我们借鉴了其经验。”换句话讲，这是非洲人第一次自己设计的发展战略，不是步他人后尘的产物。
　　在成立庆典上，热情奔放的祖鲁民族舞蹈，多姿多彩的民族服装表演，雄浑有力的非盟主题歌曲，激情涌动的各界与会群众……非洲人民用自己的“声音”告诉世界：非洲迎来了新时代。南非电视台在报道非盟成立庆典时指出：“从这一天起，非洲人民开始用自己的腿站立起来，开始用自己谱写的乐曲‘跳舞’，非洲大陆开始迈向一体化。”
　　随着冷战的结束和世界形势的变化，非洲面临着被“边缘化”的危险。如何团结一致应对全球化和新世纪的挑战，怎样通过联合自强推进一体化进程进而实现非洲复兴是摆在广大非洲国家面前的共同任务。去年3月非统特别首脑会议宣布成立非盟，7月非统首脑会议决定正式向非盟过渡。如今，经过一年的过渡期，正式成立非盟的时机已经成熟。
　　姆贝基指出，非盟的任务首先是实现非洲国家和非洲人民之间的团结、稳定与通力合作，必须建立有效机制加快非洲大陆的政治、经济和社会一体化进程，加速非洲文化的集体行动以及非洲与世界其他地区的联系；其次是发展非洲国家之间各个层次的新型伙伴关系，动员各个国家社会各界的力量，共同实现非洲大陆的繁荣富强。利比亚领导人卡扎菲表示，非洲是自由的非洲，非洲是非洲人的非洲，非洲要团结一致携手共进，迎接面临的共同挑战。
　　作为继欧盟之后世界上第二个重要的国家间联盟，非盟是一个集政治、经济、军事等为一体的全洲性政治实体，设有首脑会议、外长执行理事会、常设代表委员会和非盟委员会等主要机构，并将成立泛非议会、安理会、理事会、非洲法院、非洲中央银行等，其宗旨是实现非洲的民主与稳定，消除贫穷落后，促进共同发展。
　　与欧盟相比，非盟面临着更大更多的挑战。南非副外长帕哈德认为，对非盟面临的挑战要实事求是，对非盟的前途要充满乐观。这代表了非洲民众的看法。此间分析家认为，非盟目前面临着消除冲突、促进贸易和实现民主等几大挑战。就其内部机制而言，非洲安理会在如何对非盟成员国进行干预时又不触犯其主权，尤其在划分军事干预界限等问题上存在疑点。
　　面对诸多挑战，非盟实现其宗旨任重而道远。
　　“非洲计划”重在实施
　　“非洲发展新伙伴计划”（简称“非洲计划”）是非洲国家共同提出的促进社会协调发展、实现经济全面振兴的行动纲领。该计划与非盟相辅相成，紧密联系在一起。如果说非盟是实现非洲复兴的“新型大陆列车”，那么“非洲计划”就是这辆列车的“车轮”。列车滚滚向前，离不开轮子的转动。
　　“非洲计划”是非洲国家领导人为迎接新世纪和全球化挑战而提出的推动非洲发展的战略方案。20世纪90年代末期，姆贝基提出的“非洲复兴”的口号，得到了许多非洲国家的响应；随后，姆贝基、尼日利亚总统奥巴桑乔和阿尔及利亚总统布特弗利卡共同提出了“非洲复兴千年伙伴计划”，最后定名为“非洲发展新伙伴计划”。“非洲计划”包括经济、政治、社会、文化和科技等内容，并提出了比较具体的奋斗目标。应该说，计划是周密详细的，目标是切实可行的，描绘的蓝图是宏伟远大的。当然，实现目标需要付出艰辛努力。
　　非盟秘书长埃西认为，非盟与其前身非统组织的最大区别在于，作为经济与政治联盟，非盟注重广大群众的积极参与，而不是像以前那样多是领导人关起门来坐而论道。“非盟强调各个国家的介入和广大人民群众的参与，没有群众的行动，缺乏实干的精神，非盟将会成为一个空洞的口号，‘非洲计划’也只能停留在纸面上。”
　　非盟主席姆贝基在非盟首脑会议闭幕式上，号召全体非洲人民积极行动起来，齐心协力，鼓足干劲，一步一步地把计划付诸实施，将蓝图变为现实，实现非洲复兴，迎接非洲世纪。
　　“非洲团结与联合，努力使之实现，让我们庆祝这一天，因为我们正在向前。所有的国家，昂首团结在一起，手持联合的钥匙通向非洲世纪。……非洲，这是你的时代，你的世纪，你的权利，非洲人民站起来，紧紧团结在一起。”这首非盟主题歌传遍了整个非洲大地。
　　世界在祝福非洲：非洲联盟，旅途平安！
（附图片）
　　1、非盟正式成立后，在南非德班大体育场举行盛大庆祝活动。
压题图片：庆祝活动上的仪仗队。（本报记者 李新烽摄）
　　2、非盟首脑会议主席、南非总统姆贝基（右）与联合国秘书长安南（左）、非盟秘书长埃西（中）在非盟成立大会上。（新华社记者 徐显辉摄）