行政审批要依法管理

第12版(民主与监督)
专栏：探源与思考

　　目前审批中最大的问题，就是由于审批本身是一种权力，可以给部门带来利益、给个人带来好处，因此造成一些部门争审批权，有了审批权往往又重审批、轻管理，甚至以审批代替管理。
行政审批要依法管理
全国人大常委会办公厅研究室副主任 王晓民
　　审批是一项重要的管理手段，也是贯彻政府相关政策的手段。对审批实施有效的管理，规范行政审批程序，是政府当前管理工作中的一项重要内容。审批管理有诸多的手段，必须通过制定政策和建立制度依法管理审批。
　　从目前情况看，审批中最大的问题就是由于审批本身是一种权力，可以给部门带来利益，给个人带来好处，因此造成一些部门争审批权，有了审批权往往又重审批、轻管理，甚至以审批代替管理。审批也是一种责任。但有些负责审批的行政部门，或者说权力部门，忽视自身的职责，而热衷于与钱、权、利有关的项目，对其他一些项目不负责任，或只抓审批，不抓管理。有些权力部门往往把审批的权力集中在某一个人或某一个环节上，造成个人说了算或搞“暗箱操作”，使审批成为个人谋私的手段，为腐败提供了温床。
　　审批中的另一个问题就是管理制度不完善、不严格，诸如：相关的一些规定自由裁量的余地过大，人为审批的因素过多，或审批权力过于分散，审批权限过于宽泛，形成多层、多头审批，或审批的程序不严密，审批的过程缺乏透明度，以及对审批中出现的问题查处不严等。这些都给审批本身带来了很大的随意性，导致了管理上的混乱，也容易让投机者有空可钻，最终使国家的利益受到损失。
　　审批中还有一个问题就是忽视制定一系列的审批程序的规定。目前很多审批，特别是行业性的审批，规定不细、不具体，大而化之。其结果是审批者无章可循，被审批者无所适从。这种粗线条的管理实际上导致了审批环节繁琐、审批过程复杂化，给群众带来了极大的不便，增加了审批者的投资、办事等成本，降低了政府的办事效率。
　　现在人们在认识上往往存在着一些误区，比如盲目地强调要下放审批权力。事实上，问题的关键不在于是否下放审批权力。审批权力固然要下放，但不等于放任不管，而是在下放审批权力的同时，要建立审批管理的机制，明确责任，公开透明，该谁审批谁审批。如果没有完善的审批管理制度和详细的程序性规定，权力下放只能带来更多的对权力的滥用和更多的腐败。再比如片面地强调简化审批手续。简化手续绝对不是简化审批的程序，审批本身就是一个程序化的运作过程，必要的环节一个都不能少，必须要有程序性的规定做保证。所以说这不是一个简单的简化手续的问题，而是一个管理问题。如果单纯地为了简化而简化，反而会使审批复杂化，造成管理无序。
　　完善审批的管理程序，加大审批的管理力度，是政府的行政责任。强调对审批的管理，目的就是要通过建章立制，把审批纳入规范化、制度化的轨道，这也是实现政府法制化管理的重要举措。建立一套审批的程序和制度看似复杂，但审批的规定明晰了，每一个环节衔接好了，交叉重复减少了，使被审批者有章可循、心中有数，自然就方便了群众。审批的规定公开了，也有利于对审批过程的监督，在源头上遏制腐败，提高政府的行政效率。
　　如何对审批实施制度化管理？一是要加强对相关制度的研究，包括吸纳和学习国外相关制度的管理手段和做法，制定一整套科学有效的程序性的运作规定。审批管理是靠法规，靠规范化的运作，而不是靠行政命令和手段。比如行业性的审批，要实行专家评审制度。在审批程序中要明确规定条件，规定标准，规定时间，规定责任人。
　　二是增加程序性规定的透明度和公开化。要公布所有审批管理方面的政策规定，定期发布有关信息，做到人所共知，使被审批者自觉遵守审批的规定，按照审批程序办事，同时也使审批受到群众的监督。
　　三是要实现信息化管理，借助网络科技提高政府的施政和服务质量，接受社会和群众监督。要充分利用互联网的互动性，政府部门可以通过网络经常发布一些信息；群众也可以通过网络，揭露审批过程中违法违规和腐败的行为，提出对政府管理的一些改进意见。
　　四是有了规定和制度，就要严格执行。在审批过程中特别要减少个人色彩，防止个人说了算，排除一切人为因素的影响。凡是违法违规的行为都要严肃查处，并公之于众。
　　总之，加快政府行政审批制度的改革，完善审批程序，是当前国家行政发展的必然要求。政府应该把管理放在首位，在下放审批权力、减少审批手续的同时，要加大审批管理的力度。真正做到严格审批制度，有序而不繁杂，就需要规范化、制度化，依法管理。