引导农民 正确行使民主权利

第12版(民主与监督)
专栏：

引导农民
正确行使民主权利
刘素琳
　　农村信访是广大农民群众向各级党组织和有关国家机关反映农村存在的有关问题，行使民主权利的一种方式。产生农村信访的重要原因之一，是有些村干部行使权力不当，不正确履行义务，侵犯集体利益或村民的利益。村干部违法违纪问题的存在是信访的客观原因，村民信访是对违法违纪问题的反映，认识这一点对我们重视群众信访具有积极意义。
　　细细分析，农村信访有三个特点：
　　一是集体信访多。农村采取的是村民自治，村里的每一项村务都关系每一个村民的切身利益，在这里集体利益与个人利益出现了高度统一。因此信访时容易产生集体信访。另外，宗族原因有时也是集体信访形成的一个重要原因。
　　二是越级信访多。村民普遍文化程度低，对政府工作程序知之甚少，对基层误解多，易越级上访。其次，农村信访牵涉到各方利益，信访人多，意见难统一，产生了一信多投和越级上访。
　　三是反映的问题存在时间长，涉及面广。村民反映的问题多是陈账旧事，事发之日与信访之日时间距离长，反映问题杂，涉及面宽。
　　如何预防农村信访案件，笔者有以下几点建议：（一）加强农村干部的“三讲”教育和“三个代表”思想的学习，提高村干部的领导水平、管理水平、组织水平、工作作风。
　　（二）加强村委会建设，完善内部监督制约机制，提高决策水平。村委会内部要大力推行民主作风，重大决策要集体研究决定；开展工作应当坚持群众路线，使村委会的决策工作建立在充分民主的基础上。
　　（三）大力推行村务公开，提高村务的透明度。村务公开的意义在于保证村民的知情权。将决策的程序和有关因素告知群众，这是村委会内部民主的必然延伸，有利于减少腐败，得到群众的认同，从而保证决策的正确和公正。
　　（四）加强村规民约、自治章程的建立和完善，促进村务行为的规范化，从源头上防止损害村民集体利益事件的出现。村民委员会组织法赋予了村委会自治权和村民的一些民主权利，但如何在本村实施，需按各自的自治章程以及村规民约进行。
　　（五）加强对广大村民的教育，提高村民的素质。村民的素质影响着农村民主的进程，生产力的发展、社会的安定。村民整体素质决定了村干部素质的高低，只有高素质的村民才能更好监督村干部和村委会；同时，村民素质提高了，纠纷和矛盾就减少了，法制观念强了，民主意识多了，宗族观念和势力的影响也减少了。当前，要加强对村民的全方位教育，改变农村教育不力的局面。