阿根廷最近爆发经济、政治和社会危机。一时间，这个曾被誉为经济自由化改革成功样板的南美国家成为世界关注的焦点。 阿根廷究竟怎么了

第7版(国际周刊)
专栏：

阿根廷最近爆发经济、政治和社会危机。一时间，这个曾被誉为经济自由化改革成功样板的南美国家成为世界关注的焦点。
　　阿根廷究竟怎么了
　　本报驻阿根廷记者 李志明
　　1月份是阿根廷人开始休假的季节。往年此时，布宜诺斯艾利斯人去楼空，车辆明显减少，这个南美最繁华的大都会变得清静安详。今年的景象却迥然不同。街上汽车、行人同平常一样拥挤，市中心外币兑换所前又出现了多年不见的长龙，商店橱窗上圣诞新年大减价的招牌还在，可是里面的许多商品已经涨价30％以上。总统府和国会周围警察和宪兵戒备森严，几次骚乱在附近留下的痕迹清晰可见：商店、银行破碎的橱窗、熏黑的墙壁。15天内的第五位总统杜阿尔德就职以后，取消了与美元挂钩的联系汇率制，经济运行规则全部改写。人们心头阴云密布，焦虑、愤懑、无奈和茫然几种心情交集，对未来充满疑虑。
　　政策偏差经济“贫血”
　　阿根廷经济危机的成因之一，就是宏观经济政策偏差，只注重对外开放，忽视国内产业结构调整，经济运转以借新债和还旧债为轴心，国家丧失了部分经济自主权。
　　现在成为众矢之的与美元挂钩的联系汇率制，是11年来阿根廷经济运行规则的支柱。这个体制的核心，是本币发行严格以美元储备为限，即中央银行有一个美元储备，市场上才能有一个比索流通，本币与美元按1∶1自由兑换。阿根廷政府是在20世纪80年代末恶性通货膨胀如脱缰野马的情况下，于90年代初开始实行这种制度的，当时起到了立竿见影的效果，经济呈现数十年未曾有过的稳定状态。这个体制正常运转的必要条件是充裕的外汇储备。90年代大规模私有化使国家得到大笔外汇收入，经济稳定吸引了大量国外投资。因此在一段时间内，阿根廷经济增长较快，出现了繁荣景象。但是，阿根廷也为此付出了国内生产成本上升的代价。美元升值，比索也随着升值。阿根廷平均月工资为550比索，按美元计算，这是周围其他国家工资水平的数倍。如果利用当时有利的时机更新国内产业结构，提高劳动生产率，增加高附加值产品的生产，也许可以抵消高工资的不利影响，但是，阿根廷政府却走了扩张公共部门的道路，结果是本国企业被进口产品挤垮，失业率上升；财政赤字用国债弥补，公共债务翻了一番。为了维持储备水平，即货币流通水平，在国内生产萧条、出口创汇能力低下的情况下，只有不断借新债还旧债。用本地一位政治家的话说，阿根廷成了“乞丐”国家。
　　当世界性经济萧条袭来时，阿根廷随之进入衰退。受制于联系汇率制，中央银行实际上没有发行货币的自主权，国家失去了运用货币政策刺激生产的手段，只剩下借新债和紧缩开支这两条路。紧缩加剧了衰退，新债来源又被切断。外汇储备急剧下降，使流通的基础货币减少到必要水平的一半，经济严重“贫血”。10年前有效抑制了通货膨胀、实现经济稳定的联系汇率制，到头来变成了一根使经济窒息的绞索。面临挤兑风潮，为避免金融系统崩溃，政府被迫采取不得人心的限制提款措施，引起人民强烈不满，政府被迫下台。
政治动荡 信心崩溃
　　从一些单项经济指数来看，阿根廷的情况并不是很糟。如财政赤字占国内生产总值的4％左右；国际储备还没有超过“安全线”；银行准备金率高达20％，号称固若金汤；对外贸易有盈余；外债结构要比巴西好；资本市场上也没有很多投机性游资。但是，在联系汇率制的条件下，一旦出现金融信用危机，这些比较健康的经济指数也不能阻止危机的爆发。
　　引发信心崩溃的国内因素是政治动荡。前德拉鲁阿政府既要对付强大的反对党，又要对付执政联盟内部的反对派，执政的政治基础狭小。各政治集团为一己的私利争斗不已。政府号令不行，或者出尔反尔，朝令夕改，信誉消耗殆尽，执政能力受到严重怀疑。
　　国际因素是美国对新兴市场国家金融危机政策的改变。当去年阿根廷开始出现危机征候时，美国政府一直冷淡地表示，阿根廷的问题是阿根廷自己的事。据《纽约时报》报道，当阿根廷紧急向国际货币基金组织呼救时，是布什总统亲自干预，阻止了国际货币基金组织向阿根廷拨款，理由是以此向世界表明，今后再也不会有一揽子救援了。美国的态度起了釜底抽薪的作用，导致对阿根廷经济的信心彻底崩溃。
定时“炸弹”仍然存在
　　正如美国政府所预言的，阿根廷经济危机的传染性不是很大，波及范围只是周围几个国家。然而它的政治影响却是美国人始料不及的。10多年来，阿根廷一直紧紧追随美国，曾被视作新自由主义改革成功的样板。样板倒了，新自由主义模式的有效性和美国这个盟友的可靠性都受到质疑。杜阿尔德总统宣称要改变经济社会模式，提出了一些民族主义的口号。新外长初次出访不是按照传统前往华盛顿，而是飞到巴西首都。近年来已经有迹象表明，带有强烈民族主义倾向的民众主义意识形态在拉美有重新抬头的趋势。据报道，如果阿根廷的事态发展加强了这种趋势，美国推行美洲自由贸易区的计划可能遇到严重障碍。美国政府内部对此感到担忧。
　　事实上，阿根廷新政府面对的是一个混乱不堪的国内经济局面，当务之急是按照新规则理顺经济关系，至于未来真正的政策走向现在还难以预测。另外，从前政府继承下来的冻结存款就像一颗“定时炸弹”，处理不好很可能再次引发社会动乱。(附图片)
图为比索贬值后兑换所前购买美元的队伍。本报记者 李志明摄