加快开放 扩大就业

第9版(经济周刊)
专栏：观点

加快开放 扩大就业
中国科学院-清华大学国情研究中心 胡鞍钢
　　●劳动力市场障碍，是造成就业比重低的重要原因。
　　●要促进就业增长，就要加快开放各类服务市场。
　　●要解决就业问题，关键是要加快经济增长，走出通货紧缩。另外，我们还要考虑如何发展非正规就业。
　　我国服务业占GDP比重或占就业总人数比重长期较低，其主要原因是存在严重的劳动力市场障碍，特别是许多服务行业基本属于计划经济的模式，不仅具有垄断特征，而且还具有排他性，妨碍外部民间和外资的进入。不引入竞争机制就无法创造就业岗位。
　　要促进就业增长，就要加快开放各类服务市场。比如旅游业市场。旅游业已经成为世界上最大的产业之一，其收入占世界总产出比重超过10％，而我国目前旅游业收入占GDP比重仅为5％。旅游部门的直接就业与间接就业为1∶5，是创造间接就业比率最高的部门，许多国家旅游业及其相关产业的就业人数比重接近10％，而在中国只有1％-2％。据预测，未来十年我国旅游业就业人数将达到4500万-5000万人，新增就业人数在3000万以上。这表明中国在发展旅游业创造就业机会方面有巨大的潜力。放开旅游业市场、规范旅游业秩序、保护消费者权益是促进旅游业大发展的重要条件。
　　再如开放银行和保险服务业市场。从主要国际大都市来看，金融保险业是主要就业渠道之一，例如，韩国汉城金融保险业占就业人口比重高达19.9％，新加坡为16.6％，香港为12.1％，日本东京为8.2％。中国这一比重最高的地区是广州市为2.8％，北京为2.3％，上海也只有1.5％。目前全国金融保险业就业人员仅有327万，占全国就业总数的0.46％。
　　还有，开放教、科、文、卫服务业市场。随着人均收入水平不断上升，人们对这方面的服务形成巨大的不断增长的市场需求。例如：1996-2000年期间，城镇居民人均用于娱乐教育文化服务支出由375元增长为628元，首次超过用于衣着支出，成为居食品支出之后的第二项支出，增长了67.4％。但是这些部门就业增长率仅在1％-2％之间，几乎无增长。因此需要进一步开放这些服务业市场，允许非国有经济和国外投资者从事非义务教育阶段上的中高等教育、职业培训、专业培训，非公共卫生服务的私人医疗和竞争，以及其他许可的文化市场，大规模削减这些行业中的“财政供养人口”，大幅度地减少国家财政支出用于养人的费用。