居民自治是治理社区的有效途径

第11版(法律与生活)
专栏：“12·4”全国法制宣传日FZ征文

　　居民自治是治理社区的有效途径
　　孙宋
　　随着改革开放的逐步深入和城市现代化建设的迅速发展，城市面貌、社区功能发生了深刻的变化，广大居民群众对城市管理、社区服务产生了多层次、多样化的需求，传统的城市管理和社区服务方式受到严峻的挑战。如何搞好社区依法治理，已经成为摆在我们面前的新课题。通过近年的实践探索，笔者认为，实行居民自治是社区依法治理的有效途径。
　　居民自治是居民自觉、自愿的活动，必须以广大居民群众为主体，运用民主的形式，引导和号召广大居民群众积极参与，努力提高居民的自律意识、自我服务意识、自我管理意识和民主决策意识，达到社区依法治理的目的。
　　开展居民自治，规范居民的行为，应该有一个共同遵守的章程，把居民的权利、义务和居民自治的目的、依据、原则、任务、组织、职责等内容，把调解、治保、卫生、计生、妇委、民政等居民的工作，全部纳入章程，使居民自治工作有一个明确的依据。居民既可在制定章程的过程中提高法律素质，又可在按章办事的过程中提高自律意识。
　　社区居委会根据章程，形成以居民代表会议为决策层、以社区居委会代表组成的议事小组为议事层、以社区居委会为执行层、以监督员为监督层的组织形式。
　　社区居委会成员由居民民主选举产生，社区居委会作为自治组织的执行机构，主持处理居民区的日常工作，并严格执行居民代表会议决议。
　　江总书记在“七一”讲话中指出：“要充分发挥人民群众的主观能动性和伟大创造精神，保证人民群众依法管理好自己的事情，实现自己的愿望和利益。继续推进政治体制改革，发展社会主义民主政治，健全社会主义法制，保证人民充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。”从社区实践看，居民自治完全符合江总书记“七一”重要讲话精神，体现了“三个代表”思想的具体要求，展示了强大的生命力。
　　首先它体现了代表中国先进生产力发展的要求，能够促进经济发展。以天津南开区为例，自实行居民自治以来，财政收入每年递增12％以上，实现了区域经济的快速增长，1999年仅注册的私营企业就比上一年增长了14.07％，2000年又比上一年增加了548家。其次，居民自治体现了代表中国先进文化的前进方向，能够促使社区形成良好的法律秩序和风尚，提高社区文化生活品位，营造高尚的思想道德基础，是加强社会主义精神文明建设的手段之一。再次，居民自治体现了代表中国最广大人民群众的根本利益，能够获得广大人民群众的积极拥护。
　　几年的理论探索和实践证明，实行居民自治是社区依法治理的有效途径，是贯彻依法治国方略的具体实践。