因势利导 规范管理——全国清理整顿出租房屋规范流动人口管理专项行动综述

第11版(法律与生活)
专栏：法制焦点

　　因势利导 规范管理
　　——全国清理整顿出租房屋规范流动人口管理专项行动综述
　　本报记者 王比学
　　随着改革开放和市场经济的建立，人口流动特别是农村富余劳动力跨地区流动增多。据公安部治安局介绍，公安机关按时点登记的暂住人口就有4000多万。
　　不可否认这些流动人口对于发展经济，缩小城乡差别，改善人民群众的日常生活确实起到了积极作用，但又不能回避他们给城市就业、交通运输、计划生育和社会治安带来的负面效应。流动人口犯罪比例的提高，已成为社会治安中的一个突出问题。记者从公安部治安局了解到，一些东南沿海发达地区流动人口犯罪比例占当地犯罪总比例的70％—80％。
　　流动人口盲目无序的流动，给整个经济和社会生活带来了不利的后果。如何因势利导，规范管理，不仅是每年“两会”讨论的焦点，更是社会各界和广大群众极为关注的热点。
　　去年下半年，全国开展了一次大规模的清理整顿出租房屋规范流动人口管理的专项行动，各地共清查暂住人口3907.9万人，清查出租房屋630.3万多户，取缔非法出租房屋10万多户，抓获违法犯罪嫌疑人13万多人。
　　领导重视 协同作战
　　各地党委、政府对此次专项行动高度重视，一些省（区、市）的党政领导亲自动员部署，把专项行动作为净化社会环境，推动严打整治斗争深入开展的重要举措，加强组织领导。河南省副省长李志斌，重庆市委常委、政法委书记陈邦国等领导还亲自担任本地区专项行动领导小组组长。湖北、甘肃两省分别对本省流动人口管理工作领导小组成员单位进行了调整，在公安机关设立办事机构，进一步理顺了流动人口管理体制。
　　为确保专项行动进展顺利，各有关部门结合实际，协同作战。公安部治安管理部门专门下发了《关于治安系统积极开展清理整顿出租房屋规范流动人口管理专项行动的通知》，要求各地治安部门发挥主力军作用，积极投入到专项行动中；建设部要求各地建设部门密切配合公安机关，采取有效措施，加大对房屋租赁市场的整治力度；共青团中央要求各地共青团组织认真把好进城务工青年的综合素质关；劳动和社会保障部、工商和民政等部门分别就本系统配合专项行动提出了意见。
　　多管齐下 加大力度
　　专项行动中，各地公安机关多管齐下，加大对可疑人员和犯罪线索的审查力度。
　　在排查工作中，挖掘犯罪线索。去年7月，吉林省吉林市公安局民警在清查暂住人口时，发现从本省舒兰市来此暂住的吕某单身一人，无固定工作，经济条件优越。经调查走访，了解到该人与居住在本辖区的三名无业人员来往密切，行动诡秘。根据这一情况，民警将4人依法传唤到派出所。经审查，4人交代了自去年2月以来，在吉林市结伙入室盗窃作案25起，窃得财物价值30余万元的犯罪事实。
　　广泛发动群众提供可疑线索，大大增强了群众的法制观念和参与专项行动的自觉性。据不完全统计，专项行动期间，全国公安机关共接群众举报50余万次，据此抓获违法犯罪嫌疑人1万余名。去年7月18日，河北省廊坊市民警在清查暂住人口时，一名个体户反映其雇佣的吉林人刘某没有携带任何证件，形迹可疑，民警立即找刘某进行核查。经审查，刘某供认了其杀人在逃的犯罪事实，后与吉林警方联系核实刘某为吉林省公安机关网上通缉逃犯。
　　在专项行动中，网上信息查询比对起了很大作用。去年6月13日，黑龙江省大庆市公安局在集中清理暂住人口行动中发现一名无任何证件的可疑男子。通过网上信息比对，证实该人为公安部通缉的A级逃犯常某，当即将其抓获。经查，该人于1995年伙同他人冒充公安民警在河北省一些交通干线拦路抢劫作案13起，所得财物价值达30余万元。
　　建章立制 规范管理
　　针对专项行动中暴露出来的漏洞和问题，各地本着边清理、边整改、边建设的原则，认真落实各项整改措施，着眼长效机制建设，规范管理，有力地巩固了专项行动成果。
　　专项行动期间，黑龙江省公安厅、民政厅、工商行政管理局等部门联合下发了《关于开展流动人口综合治理试点工作的通知》，在哈尔滨市开展了综合治理的试点工作，对流动人口实行“统一办公、统一办证、统一管理”，取得了较好效果。
　　进一步强化管理责任，确保各项措施的落实。各地公安机关在全面清理整治的基础上，按照“谁出租谁负责”的原则，对清查出的符合出租条件但未办理相关手续的违规出租户，补办登记备案手续，签订治安责任书；凡不符合出租条件的，下发停止出租通知书，限期停租；对不按有关规定履行治安责任的出租房主依法进行处罚。
　　各地公安机关在行动中还积极加快暂住人口和出租房屋信息计算机管理系统建设。目前，黑龙江、上海、浙江、湖南等地都已将暂住人口信息全部纳入了计算机管理，大大提高了管理服务效益。
　　流动人口管理是一项复杂的系统工程。新近颁布的《中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》对流动人口管理再次作出明确要求，强调要把管理、教育、服务紧密结合起来，引导人口有序流动，保护流动人口的合法权益，预防和控制违法犯罪。
　　我们相信，有党中央、国务院的高度重视，有各有关部门的齐抓共管、综合治理，实现流动人口合理、适度、有序流动的目标指日可待。