改革铸就公正魂

第10版(立法与执法)
专栏：

　　改革铸就公正魂
卜雪峰 王广星 宋宏
山东济宁市中级人民法院实践“三个代表”重要思想，走出了一条审判流程管理改革的成功之路。
1998年4月，院长于栋修刚一上任就发现几个现象：立案庭职责单一；内部机构职能交叉，权责不明；由于缺乏监督、约束机制，审判人员抗外界干扰能力较差。经过调研，该院制定《关于加强立案和审判流程管理的规定》，从保证司法公正与效率这一根本目的出发，把审判的全过程分成立案审查、排期开庭、传递送达、审限跟踪、依法审理、案件评查、违法处理、结案归档8个环节，并对这8个环节实行流水作业式的标准化管理，形成了开放性、系统性的审判管理和监督体系。
济宁市法院的立案机构是案子的唯一“入口”，彻底实现了立审、审执、审监“三个分立”，有效杜绝了自立、自审、自执、自监以及当事人自找“关系法官”审案造成的裁判不公等突出问题。为了方便群众诉讼，他们又在全省法院率先建成立案大厅，并在大厅内设置了7个窗口，“一条龙”办公。当事人来诉讼，递上相关材料，经过审查、登记、填表、立案、交费等一套手续，不用出大厅，半个小时就可以领到排期开庭的传票。
案件一经立案，就进入了计算机管理，不用催，不用问，一切都在严格的流程管理中运行。立案大厅还设立了导诉台，群众前来咨询案件进展情况，可以通过触摸屏了解有关事宜。济宁法院在立案庭设立传递送达、庭前调查组，由他们负责送传票、收答辩、交换证据、庭前调查等程序性工作。审判人员只负责开好庭，搞好评议裁决，只能在法庭上会见双方当事人。这种办法，基本上杜绝了法官庭前接触当事人、代理人的可能，从机制上遏制了“人情案”、“关系案”的发生。他们对审判长实行选任制，并规定了合议庭成员的权力和责任，一切裁判的依据均来自庭审。
1999年至2001年7月，济宁市两级法院结案率由改革前的76.8％提高到改革后的98.1％，所结案件无一超审限。当事人称赞实行这项改革后，裁判更公正了，打官司心里有底了。