为了夕阳无限好——丹江口市人大常委会监督老年人权益保障工作纪实

第12版(民就与监督)
专栏：

　　为了夕阳无限好
　　——丹江口市人大常委会监督老年人权益保障工作纪实
　　胡旭华 张强
　　2001年12月7日，湖北省丹江口市人民政府办公室、财政局、老龄办主要负责同志相约来到该市人大常委会，汇报了办理落实市人大常委会对市人民政府贯彻实施老年法律法规情况报告审议意见的情况。从汇报和市人大常委会了解的情况看，该市人大常委会对老年人权益保障工作的监督取得了阶段性成果。
　　选题：请代表“定音”
　　为进一步加大监督工作力度，充分行使宪法和法律赋予的职权，丹江口市人大常委会在确定2001年度工作计划要点时，改变以往“部门申报——常委会工作机构初选——主任会议讨论——常委会会议通过”的模式，先由常委会各工作机构向社会各界征求意见，列出备选议题，然后在人代会期间，请代表根据搜集到的选民意见取舍，最后再分别提交主任会议、常委会会议讨论、审议通过。
　　2001年3月7日，该市十四届人大常委会第十八次会议将老年人权益保障问题正式列入该市人大常委会2001年监督工作重点之一。
　　人大常委会2001年工作计划要点下发后，常委会领导在调研、视察和执法检查中，多次要求市政府及老龄工作部门按照《中华人民共和国老年人权益保障法》、《湖北省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》和湖北省人民政府第181号令《湖北省关于老年人享受优待服务的规定》认真履行职责，严格依法办事，切实保护好老年人的合法权益，使老年人老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为，安度晚年。
　　半年多时间过去了，市政府执行情况如何？从去年9月24日开始，该市人大常委会组织专班人马，历时16天，先后检查了武当山旅游经济特区和16个乡镇办事处、市直7个战线等执行“一法一办法一规定”的情况，察看了部分乡镇福利院老年人生活情况和老年人活动设施建设情况，发征求意见表496份，走访了85名老年人，查阅了4个市直单位和4个乡镇老龄工作方面的资料，召开了3次老干部座谈会和市直涉老部门负责人会议，听取了老龄工作情况汇报，掌握了客观详实的第一手材料。
　　审议：把“刺”挑出来
　　2001年11月15日，该市第十四届人大常委会第二十四次会议召开。会议听取了市老龄办主任卢均生受市政府委托所作的关于贯彻实施“一法一办法一规定”情况的报告和教科文卫工作委员会执法检查情况的报告。主持会议的常委会副主任张秉权要求常委会组成人员在审议发言时少唱“赞歌”多挑“刺”，促进市政府改进工作，推动全市老龄事业健康发展。
　　“教工委的报告中有这么一句话：市司法部门成立了‘法律援助中心’，积极为老年人提供法律服务，近几年，全市共发生各类侵犯老年人合法权益的纠纷391件，调解177件，开庭审理214件。从数字上看，我市发生歧视、虐待等侵犯老年人合法权益的现象较为严重。为什么会出现这种情况？我认为是市政府宣传不够广泛深入。市政府今后要把宣传作为开展老龄工作的首要事情抓实抓好。”
　　“主任的报告中称，目前欠缴‘两金’现象严重，其中欠养老金2100万元，欠医疗保险金1000.8万余元，据调查，医疗保险这一块，市财政欠拨492万元，请问是何原因，造成财政拨款不及时？”
　　“我认为我市在落实老年人优待问题上，动作不大，雷声大，雨点小，不少老同志很有意见。建议市政府加强研究，采取得力措施，落实好老年人优待问题，对拒不执行老年人优待政策的单位和个人，建议采取强制措施。”
　　“我不知道市政府在分配老年人活动经费时是如何确定比例的。目前，市财政列入预算的老年活动费，老干局、人事局拿走了约七成，老龄办、老干部所在单位得的不到三成，造成组织开展活动缺少经费，有经费的又很少开展活动这种局面。一些老同志没有丰富多彩的活动参加，很有意见。建议市政府根据实际，科学地确定老年活动费分配比例。”
　　“根据掌握的情况，市政府对老龄事业的资金投入不够。建议市政府在编制下年度财政预算草案时，凡是法定和省出台政策涉及的老龄事业经费，应根据实际足额列入预算。”
　　……
在两个半小时里，出席会议的18名常委会组成人员审议发言各有侧重，互为补充，对市政府在贯彻实施“一法一办法一规定”中存在的问题和不足进行了“诊断治疗”。列席会议的部分乡镇人大主席会后感慨地说：市人大常委会在监督工作方面，敢动真格，肯定成绩“蜻蜓点水”，找问题“吹毛求疵”，会议质量高，为我们乡镇人大认真履行法定职权做出了很好的榜样。
　　督办：见“实效”方休
　　2001年11月17日，该市人大常委会办公室将常委会会议表决通过的关于对贯彻实施老年法律法规情况报告的审议意见转给市政府研究落实。审议意见充分肯定了全市老龄工作取得的成绩，指出了存在的主要问题，同时要求市政府：一要深入持久地开展宣传活动，宣传法律法规，宣传公民道德，宣传正反两方面典型，进一步增强市民尊老、爱老、养老意识和依法保护老年人合法权益的意识；二要以改革的精神，完善社会保障制度，理顺管理、服务体系，确保老年人生活、学习、医疗、娱乐等基本需要；三要认真贯彻落实《湖北省关于老年人享受优待服务的规定》，提高老年人优待证办证率，采取有效措施，确保老年人优待政策执行到位；四要建立健全社区管理和社区服务体系，按照社会化、产业化的要求，培育老年人消费市场，大力发展老年服务业；五要不断加大对老龄事业的资金投入，推动全市老龄事业持续健康发展。
　　审议意见转交市政府后，该市人大常委会有关工作机构认真抓好了督办工作。市政府办、财政局、老龄办主要负责人专程来到市人大常委会，汇报20天来办理落实审议意见的情况。从汇报情况中得知，市政府及有关部门领导重视，长短结合，5条审议意见有2条因客观条件限制纳入到下年度工作规划中，明确有主管领导主抓，3条已经落实。其中市老龄办结合宣传中共中央批转的《公民道德建设实施纲要》，在新闻媒体上开设了“夕阳红”专栏，宣传尊老、爱老的先进人物事迹，推介受市委、市政府表彰的老龄工作先进单位典型经验，披露侵犯老年人合法权益的恶性案件，同时还把每年的10月份确定为“丹江口市老年法宣传月”。市财政局在编制2002年度财政预算草案时，提高了医疗保险金计算基数，并按省里有关规定打足了老年活动经费。
　　对于已经取得的阶段性成果，该市人大常委会领导字字铿锵：现在画句号为时尚早，我们的监督远未结束……