维护农民权益 巩固执政基础　村民自治逐步完善

第11版(国内政治专页)
专栏：

维护农民权益 巩固执政基础
　村民自治逐步完善
李全茂
　　为维护农民群众的权益，巩固党的执政基础，民政部门在各级党委和政府的领导下，认真贯彻执行《村民委员会组织法》，全面推进村民自治这一农民当家作主的新形式，自治制度逐步完善，自治组织不断加强，自治活动日益规范，有中国特色的农村社会主义民主政治建设取得了举世瞩目的成就。
　　村民自治这一农民当家作主的新形式始于20世纪80年代，1994年，民政部在总结各地经验的基础上，把村民自治活动概括为民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，与此同时开始着手修订《村民委员会组织法（试行）》，并出台了《全国村民自治示范活动指导纲要（试行）》和《关于全国农村村民自治示范单位命名管理工作的意见》，使村民自治活动规范有序推进。1997年，“四个民主”首次写入党的十五大报告。1998年10月，党的十五届三中全会把“全面推进村民自治”作为建设社会主义新农村的重要目标，摆上了全党的议事日程。同年11月新修订颁布的《村民委员会组织法》对“四个民主”作了具体规定，对于指导村民自治的法律制度建设和实践活动发挥了重要作用。截至目前，全国26个省（区、市）制定了村委会选举办法，27个省（区、市）出台了村委会组织法实施办法，市、县、乡级针对具体问题制定了规范性文件，村级根据本村实际制定或修订了村民自治章程。至2001年底，全国有近70万个村民委员会，300多万名村民委员会成员；全国有国家级村民自治模范县（市、区、旗）95个，省级村民自治模范县（市、区、旗）792个，约35％的乡镇、村被命名为示范乡镇、示范村。
　　村民自治内容的确立、法规体系的完善和组织机构的加强，有力推进了农村基层民主政治建设，村民委员会选举工作更加民主规范，经常性的民主活动普遍开展。全国各地村民参选率普遍达到80％以上，村民直接提名候选人、差额确定正式候选人、发表竞选演讲、设立秘密写票间、无记名投票、公开唱票和计票、当场公布选举结果等民主程序逐步推广，并通过法律法规确定下来，保障了村民在用人上的选择权；全国80％以上的农村基本建立了村民会议和村民代表会议制度，保障了村民对重大村务的决策权；普遍制定或修订了村规民约和村民自治章程，保障了村民对村务的日常参与权；通过村委会报告工作、村民评议干部、成立村民理财小组、实行村务公开等方式，保障了村民的知情权和监督权。在村务公开的基础上，全国90％的乡镇实行了政务公开。