加快农村富余劳动力转移

第5版(国民经济)
专栏：

加快农村富余劳动力转移
农业部产业政策与法规司司长 刘振伟
　　我国7亿多劳动力，有4.82亿在农村。在乡村从业人员中，从事农业的3.21亿人，其中约剩余1.5亿人，“十五”期间，农村还将每年新增劳动力860万人左右，比“九五”期间每年多增近200
　　万人，多出近30％。农村富余劳动力的压力很大，任务相当艰巨。解决农村劳动力就业问题，除了向农业的深度和广度进军以外，出路主要有两条，一条是发展乡镇企业，一条是加快推进城镇化。
　　乡镇企业进入20世纪90年代以后吸纳就业的能力明显下降，1997、1998年连续两年出现就业负增长，净减少971万人。“十五”期间，由于体制的和结构的原因，乡镇企业发展将遇到更多的困难，吸纳就业的能力估计不会大幅上升。而我国城镇化发展前景非常广阔。预测“十五”期间，城镇化的推进不仅可以吸纳城市自然增长的人口和劳动力，而且每年还可以为农村劳动力提供约650万个就业岗位。据推算，改革开放20多年来，在城镇吸纳的农村人口中，小城镇吸纳的比城市吸纳的要多出1／4左右。因此，把发展小城镇作为“十五”期间及今后一段时期城镇化的重点，是比较切合实际的选择。
　　推动小城镇服务业的发展，有三个方面的问题要综合考虑：一是要着力发展小城镇经济。二是要切实消除不利于农民进城创业的体制性障碍。三是要加大劳动力市场培育力度，为第三产业吸纳就业提供机制保证。