治本之策　利民之举——一论调整和完善农村义务教育管理体制

第1版(要闻)
专栏：

　　治本之策　利民之举
　　——一论调整和完善农村义务教育管理体制
　　本报评论员
　　发展农村义务教育，是实施“科教兴国”战略的重要组成部分，是关系提高亿万农村青少年素质，关系农村两个文明建设顺利发展，关系社会主义现代化建设全局的大事。为促进农村义务教育的健康发展，去年，国务院作出决定，对农村义务教育管理体制进行调整和完善，实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的新体制。这抓住了当前农村义务教育发展的根本和关键，是解决农村义务教育所面临困难和问题的治本之策。为进一步推动这项工作，最近国务院办公厅下发了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》，并召开电视电话会议进行专门部署，充分显示了党中央、国务院对这项工作的高度重视。
　　调整和完善农村义务教育管理体制，促进农村教育发展，是实践“三个代表”思想的重要内容，是实施科教兴国战略，保证农村义务教育健康发展的重要一环，是减轻农民负担，推动农村经济和社会持续发展的重大措施。农村义务教育量大面广、基础薄弱，是实施义务教育的重点和难点。农村义务教育的持续健康发展，直接关系到广大农村劳动者素质的提高和农业生产力的发展，关系到亿万农民的根本利益。
　　只有把农村义务教育真正搞好了，广大农民的文化科技素质提高了，农业才能实现现代化，农村才能繁荣，农民才能富裕。我国现行的农村义务教育管理体制是20世纪80年代中期开始实行的，这种体制的基本特点就是义务教育的管理权和责任层层下放，“义务教育农民办”。这在当时国家财力紧缺的情况下有其一定的合理性，正如人们所说的，“是农民的脊梁筑起了‘普九’的大厦”。但是，随着形势的发展，这种体制越来越不能适应农村义务教育发展的需要。集中表现为：乡镇政府统筹教育发展、整合教育资源的局限性日益突出，致使教师队伍整体素质难以提高，教学质量难以保证；农村义务教育经费投入主要依靠乡镇财政和农民群众，而我国大多数农村地区的经济尚不发达，乡镇财力难以支撑农村义务教育的发展，农民也不堪重负，致使农村中小学经费短缺，教师工资拖欠严重，农村义务教育缺乏稳定可靠的保障机制。今年，国家决定扩大农村税费改革试点，这是减轻农民负担，发展农村经济的重大举措。实行税费改革以后，原来向农民征收的“三提五统”、教育费附加和教育集资等都将被取消，原来的农村义务教育体制无法运行。为了促进农村义务教育的健康发展，就必须实行“以县为主”的教育管理体制。
调整和完善农村义务教育管理体制也是转变政府职能、完善社会主义市场经济体制的必然要求。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，政府职能必然要向社会管理和公共服务领域转变。义务教育是一项重要的公共事业，发展义务教育是一项国际公认的政府责任。调整和完善农村义务教育管理体制，使各级政府切实承担起发展义务教育的责任，做到“义务教育政府办”，这是健全政府职能，体现人民政府为人民的重要标志。调整和完善农村义务教育管理体制，核心是实现两个重大转变：即把农村义务教育的责任从主要由农民承担转到主要由政府承担；把政府对农村义务教育的责任从以乡镇为主转到以县为主。通过这两个转变，使政府真正承担起发展农村义务教育的责任。经过二十多年改革开放的发展，我国综合国力明显增强，财政收入大幅度增加，政府财政有能力支撑义务教育的发展。做好这件功在当代，利在千秋大事，各级政府责无旁贷，既必须办，也能够办。
调整和完善农村义务教育管理体制必须抓紧进行。国务院作出调整和完善农村义务教育管理体制的决定以来，各级党委和政府按照国务院决定精神，积极调整和完善农村义务教育管理体制，取得了很大成效。到今年初，全国已有2／3以上的县把农村中小学管理上收到县。农村义务教育经费投入有了较大增长，农村中小学教师工资拖欠问题有了明显好转，中小学危房改造工作进展加快，农村义务教育呈现出良好的发展势头。实践证明，中央关于调整和完善农村义务教育管理体制的决策是完全正确的，得民心、顺民意。但是，也有些地方的领导认识不足，重视不够，工作进展缓慢；有些地方的领导存在畏难情绪，强调客观原因，把农村义务教育当成“包袱”，工作不够积极；一些地方对各级政府的职责界定不明确，难以落实责任，农村义务教育投入不足、拖欠教师工资问题仍未从根本上解决。这些都严重影响了农村义务教育的健康发展。
各级领导干部一定要牢固树立实施科教兴国战略必须振兴义务教育的思想，牢固树立解决我国农业、农村和农民问题的治本措施要靠大力发展农村教育、提高劳动者整体素质的思想，充分认识调整和完善农村义务教育管理体制工作的重要性和紧迫性，认真贯彻落实国务院的决定，加快调整和完善农村义务教育管理体制，确保年内所有地区农村义务教育按照新的管理体制运行，推动农村义务教育的健康发展。