关注就业岗位的国际化竞争

第9版(理论)
专栏：认真学习“三个代表”重要思想 深化对重大理论和实际问题的研究

关注就业岗位的国际化竞争
陈淮
今后，我国就业形势的一个新特点是，劳动力对就业岗位的竞争将呈现出明显的国际化趋势。近年来，人们经常讨论的一个话题是，我国能否成为世界制造业中心之一。经济全球化的本质是资本在全球范围的重新优化配置和国际的重新分工。从一定意义上说，资本在全球范围的重新配置就意味着有限就业岗位在全球的重新配置。我国成为世界制造业中心的内在含义之一就在于，我国正在参与世界范围的有限就业岗位的竞争。
　　21世纪将是科学技术加速发展的世纪，不仅资本收益率的提高已摆脱对劳动时间的依赖，而且生产率的提高也不再简单依赖于大机器的应用和生产手段的改进。对信息资源的开发和要素重新优化组合、优化配置，正在成为全球经济发展的主要动力，成为发达国家、国际资本攫取更多国际比较利益的主要手段。在这样一个全球化进程中，一个趋势是，在世界范围就业岗位的增加速度远远赶不上经济本身的增长速度、扩张速度，就业岗位正在成为稀缺资源；另一个趋势是，发达国家在争取占据更有利的分工领域、从高科技产业中获取更多国际比较利益的同时，正在丧失对就业岗位的竞争能力。劳动密集型产业包括制造业向后起的工业化国家转移已成明显趋势。
　　国际经济形势发展变化过程中的很多事例可以证明上述判断。在整个20世纪，美国一直以高举自由贸易大旗的“旗手”自居。但1999年世界贸易组织召开会议时，美国西雅图爆发的对经济全球化的抗议活动几乎酿成暴力冲突，其原因就在于抗议者担心全球化会导致美国就业岗位的减少。欧盟国家的失业率长期居高不下，其从90年代后期开始不断高涨的“反倾销”浪潮，从深层次上说也是源于发展中国家对这些国家就业机会的竞争。
　　从我国的现实情况看，“十五”时期将是我国农村剩余劳动力向城镇大规模转移的时期。按照已经写入“十五”计划的数字，在此期间将有4000万农村剩余劳动力转向城镇和非农产业就业。4000万是个什么概念呢？2000年末我国城镇从业人员为2.13亿，全国职工人数为1.12亿。这4000万农村剩余劳动力相当于“十五”初期我国城镇从业人数和职工人数的18.78％和35.71％。事实上，从农村发展的需要和提高农业生产率的要求看，5年转移出4000万剩余劳动力还不够，我们需要在未来5到10年左右的时间里，每年向城镇和非农产业转移出1500万到2000万农村剩余劳动力，也就是说，在10年左右的时间内，农村剩余劳动力转移出的总规模需要达到1.5亿到2亿才行。只有实现这样一个转移规模，我们才能保证留在土地上的农民的收入增长速度跟上国民经济发展的速度，跟上城镇居民收入的增长速度，才能保证城乡之间的均衡发展。这一估计是否太夸张了呢？一个事实是，我国的可耕地只占世界耕地面积的7％。按照世界平均的农业生产率推算，我国的种植业最多只需要4000万到5000万人就够了，而2000年末我国乡村就业人数为4.99亿。
　　能否推迟这样一个农村剩余劳动力转移的历史进程呢？不能。在“九五”末期以来的研究中，人们已经得出共识：可持续地提高农民收入的办法只能是减少农民。从时间上说，我国农村剩余劳动力转移问题没有后推的余地。不做好这件事，我国向市场经济体制转变的改革和工业化、现代化进程都会受到影响。
　　总之，未来一段时期就业岗位的国际化竞争已经不可避免。从我国的切身利益出发，我们需要高度重视这一态势，积极参与而不是回避这一竞争。在世界经济增长放缓的形势下，我们的产业政策调整、产业结构升级以及经济体制改革等各项战略措施，都应当有利于参与这一竞争。争取把全球有限的就业岗位更多地配置到中国来，应成为我们加入世贸组织后的一个新的战略目标。