高位嫁接 重心下移——福建省南平市破解“三农”难题纪实

第2版(国内要闻)
专栏：一周视线

　　高位嫁接 重心下移
——福建省南平市破解“三农”难题纪实
本报记者 江宝章
　　本期关注“三农”问题
　　农业、农村、农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重要问题。我国加入世贸组织后，面临着参与国际竞争的机遇和挑战，破解“三农”领域存在的诸多难题，已是当务之急。福建省南平市在这方面积极探索，推行“高位嫁接，重心下移”做法，打开农村工作局面。记者就此进行了专题采访——
　　4月的闽北山区春意盎然，山坡上，农舍边，一排排塑料大棚、一片片葡萄园映入眼帘，不时可见农民忙碌的身影。
　　不久前的一天，福建省建瓯市顺阳乡石呈村小学门口，密密麻麻地停满了自行车和摩托车。十里八乡的农民听说被誉为“榛仙”的科技特派员詹夷生要来讲课，早早就赶来了。
　　100多号人挤在一间不大的教室里，静静地听詹夷生讲解怎么给锥栗剪枝、上肥……这是南平市推行“高位嫁接，重心下移”做法的一个场景。
　　调查出良策
　　南平市素有“竹乡”、“福建粮仓”之称。然而，很长一段时期，这里的农民却没有更快地富起来，其耕地产出水平和农民人均纯收入均低于福建省的平均水平。
　　南平市市委书记李川告诉记者，前些年，小芋头好卖，一些县（市）号召农民多种芋头，一年下来，小芋头大量过剩；后来，政府又号召农民种桔子，不久桔子又成灾。
　　面对农业经济结构单一，农村科技推广体系出现“网破、线断、人散”，一些农村干群关系紧张等难题，南平市委、市政府认识到，这是农业投入不足、市场流通不畅、农民科技素质不高以及农村工作方法、作风不适应等因素造成的。
　　如何破解难题？调查出良策。1998年11月，时任南平市市长的李川到延平区王台镇溪后村驻村调研。农民们恳切地对市长说：“我们最需要市场信息，不然种什么心里都没底。”
　　在深入调查研究的基础上，南平市委、市政府提出了“高位嫁接，重心下移”的工作思路，即让大批素质与层次相对较高的农村急需人才回流基层，给农村工作注入生机和活力。通过“高位嫁接”，将工作重心、领导精力、生产要素、政策措施下移，为农民提供更直接、便捷、具体的服务。
　　1999年2月，首批从市、县、乡的农、林、科技部门抽调的225名各有专长的科技特派员分赴215个行政村。一年后，他们中一半以上的人被农民要求留下。3年来，南平市派出1534名科技特派员，进驻1364个行政村。624名来自市、县、乡党政机关和事业单位的干部打起背包，到村担任党支部书记，107名干部下派到乡镇任乡镇长流通助理。
　　福建省委书记宋德福到南平调研时高兴地说：“坚持数年，必见成效。”
积极的连锁反应
这一做法在闽北农村基层组织建设、经济、文化等方面引起了积极的连锁反应。
近日，当记者来到建瓯市东峰镇井岐村，看到村容村貌十分整洁，水泥路是新修的，放养的猪也都圈起来了。然而，一年多前这个村还是出名的告状村。不少村民把买种子、化肥的钱用在喝酒上。下派的村党支部书记黄长荣上任后，召开党员大会和村民代表会议，制定了禁止滥办酒席等村规民约。随后，黄长荣又带领村干部确定经济发展路子，帮助农民增产增收，村党支部的凝聚力和战斗力大大增强。
建瓯市畜牧水产局水产技术推广站站长周小平对刚到川石乡时遇到的事记忆犹新：一名养蟹专业户从他住处的门缝中塞进来一封信。信中说：“我养了多年毛蟹，损失惨重。请你快来帮帮我。”周小平立即找到他。原来，该养殖户在毛蟹成熟时没有及时卖掉，想留在春节卖个好价钱。结果成熟后的毛蟹因无法到海水中产卵全死了。“就是因为不懂得这个简单道理，这个养殖户每年损失二三万元。”周小平感叹道。
下派干部不仅把先进的生产力引入农村，而且把先进的文化送到农村。下派干部办起了文化科技学习班、农民夜校，建立了图书室、阅览室，恢复了广播喇叭，引导农民打破陈规陋习，告别愚昧和封建迷信。在延平区太平镇西山村，劳民又伤财的“鬼节”等迷信活动被废除了。
搞活经济 培养干部
随着大批干部下派到农村，长期制约农村经济发展的科技与流通两个“瓶颈”逐渐被打破。下派干部累计举办实用技术培训班3300多期，为当地引进农业科技新品种2038个、新技术1032项，农产品销售率从过去的50％提高到70％。去年，南平市农民人均纯收入2879元，比上年增长5.93％，增幅居全省前列。
延平区炉下镇有养猪的传统，养猪业却始终没有做大。两年前，南平市畜牧水产局的郑新平来这里当镇长流通助理，他做的第一件事就是联合10个自然村成立了养猪协会，提供从种猪引进、饲料供应、技术指导到生猪销售的一条龙服务。去年，炉下镇出售仔猪20万头、肉猪20万头，产值近2亿元，农民人均增收2000多元。
大批机关干部到农村担任党支部书记，改变了部分基层党组织软弱涣散的局面。农民反映，这些下派干部不受宗族关系影响，处事公平、公正、公开。在前年的村级支部换届选举中，下派干部100％高票当选。
建阳市工商联的吴世华当初担心自己当不好村党支部书记。一年后，他使一个原先负债20多万元，公粮、统筹收不上，计划生育单列管理的后进村变成了在各方面工作都走在前列的先进村。许多干部在服务“三农”中找到了人生舞台，不少人被群众誉为“榛仙”、“菇王”、“茶王”……
福建省省长习近平近日到南平就“高位嫁接，重心下移”的工作方法进行专题调研时认为，这一做法是在社会主义市场经济条件下创新农村工作机制的有益探索。