改革审批管理方式关键要看是否提高工作效率、方便投资者——“一站式”审批为何站不住

第5版(国民经济)
专栏：经济时评

　　改革审批管理方式关键要看是否提高工作效率、方便投资者——
“一站式”审批为何站不住
晓飞
包头市给外来投资者提供“一站式”服务的投资项目联合审批大厅，除开张时热闹了一下，近两年一直门庭冷落，现在21个部门的工作人员已陆续撤离。这是新华社记者日前披露的消息。
　　“一站式”服务把与项目审批有关的计划、工商、规划、税务、审计等所有部门集中在一处办公，给投资者提供了不少方便，这样的好事为什么会受冷落呢？除投资项目较少外，消息还揭示了一个重要原因，就是“站”上的人没有办事的权力，只是个“收发员”，手里没章，具体审批还要各回各局。形同虚设，自然也就站不长久。
　　“一站式”审批只是个形式，目的是要提高工作效率，真正方便投资者。所以，让站上的人员有职有权能盖得下章，是起码的前提。而仅仅做到这一步，仍是不够的。
　　前不久，笔者到苏州采访，得知去年苏州工业园合同利用外资达44.7亿美元，同比增长3.5倍；实际利用外资16.3亿美元，同比增长2.8倍。这样的数字可能在有些地方看来简直“匪夷所思”吧。这么大的增长是怎么实现的？
　　苏州也搞“一站式”服务，这个“站”上不仅都有章，而且盖章花的时间是对外作出承诺的。比如，税务登记规定为一个月，而工业园区地税局公开承诺：只要资料齐全，立等可取！这给投资者什么感觉？
　　还有，这个站上的章越盖越少。
　　苏州工业园刚启动时，行政收费项目有近100项，1998年11月，行政收费项目减少、归并为27项，不久又压缩为11项，现在不到10项了。
　　许多地方改革行政审批成绩很大，但与国际惯例相比仍有差距。比如，按照国际惯例，注册一家企业以“天”为单位，几天就办完。但现在不少地方往往要以“周”为单位。手头上便有这样一张报纸，报道说，某地近年来大力削减审批事项，简化审批程序，外商投资从立项到领取执照、办完水电、土地、基建等配套手续，3年前需用252天，盖128枚章。如今“仅需几十天，盖27枚章”。进步确实不可谓不大，但这只是自己比自己，而不是对照国际惯例。这样一比，我们加入世贸组织后，差距在哪里，不十分明显吗？
　　由此看来，“一站式”的审批服务要真正站住脚，关键是要按照中央提出的“合法、合理、效能、责任、监督”的原则，改革行政审批制度，切实减少审批项目，并改革审批管理方式，公开透明，规定时限。这才是治本之道。