规范高效的“交钥匙工程”——安徽省公益性项目建设改革纪实

第2版(国内要闻)
专栏：一周视线

本期关注社会公益性项目建设
随着投资体制改革不断深化，社会公益性项目成为政府投资的一个主要方向。如何建立明确的项目责任主体和约束机制，安徽省公益性项目建设管理中心通过“‘阳光操作’，推行‘四制’”，进行了探索。本报记者对此作了专题采访——
　　规范高效的“交钥匙工程”
——安徽省公益性项目建设改革纪实
本报记者王启明
　　告别“钓鱼工程”
　　室外春寒料峭，安徽省游泳馆里却暖意融融。一群孩子如过江之鲫，在泳池中竞游。记者在宽敞明亮的游泳馆里边参观、边听安徽省公益性项目建设管理中心主任项世顺介绍：游泳馆建筑面积6500平方米，只花2000万元就建成了，得益于实施规范、高效的“交钥匙工程”。
　　“交钥匙工程”始于1998年3月安徽省公益性项目建设管理中心成立。“中心”是政府投资的公益性项目建设的法人，主要任务是组织公益性项目的建设和管理。其负责的工程把关严格，做到把竣工验收合格的建筑产品交付使用单位，因此被称为“交钥匙工程”。
　　过去，有不少社会公益性项目成了“钓鱼工程”。安徽省直某部门在建设办公大楼时，省政府批准的建筑面积为7400平方米，实际建设了11400平方米，建设标准也有所提高，省财政先后3次追加投资，超概算1000多万元。这个合理工期为2年的项目，拖延到4年才交付使用。这种超规模、超标准、超概算和拖延工期的现象，在社会公益性项目建设中屡见不鲜。
　　社会公益性项目建设如何做到规范、高效？在社会主义市场经济条件下如何把“纳税人的钱”管好用好？如何防范建设工程中的腐败行为？正是为了解决这些难题，安徽省公益性项目建设管理中心应运而生。4年来，“中心”负责建设9个部门的15个项目，总投资约5亿元，建筑面积达16万平方米。按照“交钥匙工程”的要求，到今年3月底，已完成投资3.25亿元，交付使用面积11.99万平方米。
　　“阳光操作”，推行“四制”
　　“中心”编制只有15人，加上聘用人员才30多人。但这30多人却是一个专家化、专业化、职业化的群体。“中心”挂牌的同时，他们就树起“‘阳光操作’，推行‘四制’”的大旗。“四制”，即项目法人责任制、招投标制、合同制、监理制。
　　“中心”对承接的工程，从工程初步设计阶段就介入，按照批准的投资、建设规模和标准，负责设计、监理、工程施工、设备的招标，并与相关方面签订合同，如“交钥匙”合同、监理合同、施工合同、设备材料供应合同等。在招标活动中，为杜绝“暗箱操作”，保证公开、公平、公正竞争，他们严格按照发公告、报名登记、发标书、从专家库中临时选定评委评审等程序，确定中标人。
　　1999年上半年，广东顺德一家电器开关厂抱着试试看的态度，参加了安徽省图书馆新馆价值90多万元的21台高低压开关柜的投标。由于其产品质量好、价格合理，在省内外10多家企业的竞标中一举中标。他们惊异地说：“我们一个子儿没花，一个人不认识，居然中标，这里的招标真公正。”
　　由于坚持“阳光操作”，加强资金管理和建设管理，资金效率大为提高，浪费现象明显减少。“中心”成立后承接的第一个工程是安徽省图书馆新馆的建设。新馆总投资7000万元，建筑面积22500平方米，核定工期28个月。1998年10月正式开工，24个月后，一座与老馆建筑风格完全一致的新馆便矗立在合肥包河公园南侧。整个工程不仅保质、保量、提前工期完成，而且节约资金800万元。安徽省“九运会”场馆建设和改造项目，涉及建设游泳馆、射击馆、综合训练馆等6个具体工程，省财政投资1亿元，“中心”在按照“四制”组织建设的过程中，除规划内容外，还建了中心变电所、消防设施、场馆间的绿化带和广场等。中心主任自豪地说：“我们用1亿元资金，干了1.1375亿元的活。”
　　最大限度地突出社会公益性
　　社会公益性建设项目，是用政府投资建设服务于全社会的工程。“中心”作为自收自支的事业单位，经费来源主要是建设管理费。过去，一般按总投资的7％提取，“中心”给自己“砍一刀”，只从工程直接费用里提取4％的管理费，其中还包括支付工程监理费和质检费。从管理费中挤出的部分全部用于工程建设，相当于增加了项目的实际投资。
　　在安徽省图书馆新馆建设中，他们见资金富裕，便从实际需要出发，高标准地建设起计算机管理、声像管理、缩微管理、安全消防保障、防盗监控5大系统，还增加了同声翻译设施，不仅为今后图书馆管理提供了先进手段，也为读者创造了更好的条件和环境。
　　为迎接安徽省第七次党代会的召开，2001年5月中旬，省政府决定投资4000万元对安徽剧院进行改造。改造工程除新增贵宾楼、扩建广场等工程外，剧院主体基本只保留骨架。经过设计、施工队伍等招投标和其他准备工作，7月14日开工。此时，离省党代会召开不到100天。“中心”考虑到这项工程的特殊意义，精心组织，合理施工。在不到2万平方米的区域内，20多家施工单位同时进入，每天完成近50万元的工程量，96天就拿下全部工程。
　　安徽剧院总经理尚庭松说：“如果我们自己干，就是花6000万元、用一年半的时间，也难以完成改造。”去年10月，安徽省第七次党代会和今年年初的人大、政协会议都在这里召开，与会者评价改造后的剧院“美观、舒适、安全”。