偷渡潮困扰意大利

第7版(国际·体育)
专栏：综述

　　偷渡潮困扰意大利
　　本报驻意大利记者史克栋
　　连日来，非法移民问题再次令意大利政府甚感头痛。在最近召开的一次内阁会议上，政府不得不作出决定，成立全国移民特别委员会，负责协调各地的移民工作。与此同时，政府还宣布意大利全国进入紧急状态，应付来自地中海的偷渡潮。
　　3月7日，在西西里以南70多海里的海域，一艘载有65名苏丹、尼日利亚和利比里亚非法移民的小船被海浪打翻，尽管意大利海军与渔民奋力抢救，生还者却只有11人，其余的全部罹难。
　　3月11日，在奥特朗托海峡，一条来自阿尔巴尼亚的橡皮艇在距意大利海岸仅20多海里处，发动机熄火。因海上风大浪急，艇上的人通过手机向意大利求救，结果22人幸存，6人葬身大海。
　　3月18日，一艘始发于土耳其的船只，载着928人驶向意大利，正在地中海活动的法国军舰发现后立即通告意大利，意方派出海军舰艇拦截无效，只能让其在西西里岛的卡塔尼亚港靠岸。
　　据卫星观察，目前还有4条偷渡船正向意大利驶来，一艘来自直布罗陀海峡，3艘来自地中海的东面。
　　意大利地处地中海，是欧亚非三大洲的海上交通枢纽，加之有绵延几千公里的海岸线，自然成为巴尔干、北非和中东等地非法移民的理想登陆点。据意大利内政部统计，仅今年头两个多月，就有6000多非法移民进入意大利；2001年涌进意大利的非法移民超过了两万人。
　　有关专家认为，地区冲突、种族矛盾、生活贫困，是造成非法移民现象的主因。而这些人所以要选择意大利登陆，主要有以下几方面考虑：一是意大利的地理位置。由于巴尔干、中东、北非等地区与之隔海相望，前往意大利交通最为便捷；二是申根协定生效后，只要进入一个欧盟国家，就可转到其他申根协定国，意大利遂成为进入欧盟国家的南大门；三是意大利的管理部门办事拖拉，官僚作风严重，让非法移民有机可乘，容易找到生存的机会。除此之外，在每一艘移民船的背后都有一伙专门从事贩运移民的“蛇头”，据遇难船只的幸存者讲，他们每人都要交给“蛇头”2000至3000美元。
　　近年来，意大利政府为解决非法移民问题作了很大努力，但主要做法是对非法移民实行大赦。每次大赦时，凡有正当的就业合同与固定住所、且缴纳一定税款的人，都能获得合法居留。意大利期望通过这一方式使非法移民合法化，但事与愿违，每大赦一次，非法移民的人数就递增一次。鉴于此，意大利政府不得不重新审视和调整其移民政策，所采取的措施是：海军舰艇参与海上监视，将非法移民船拦截在意大利海域之外；严格控制移民入境签证，只有具备就业合同者才能得到签证，与家人团聚仅限于未成年子女。出乎意料的是，这两项政策一出台就遇到了麻烦。3月18日，当意大利派出海军和边防警舰艇拦截移民船只时，忍饥挨饿在海上漂泊了10多天的非法移民却将小孩举在手里，要挟说，再阻拦就将孩子扔到海里。意方只能让他们靠岸，并安排20多辆大巴将他们运往300公里之外的移民收容所。至于凭就业合同申请签证，就更难实现了。
　　目前，意大利共有外国移民138万余人。在其社会经济生活中，移民俨然已成不可或缺的组成部分。一方面，因为人口一直保持负增长，意大利劳动力匮乏；另一方面，一些苦、脏、累的工作在本国招不到人，外国移民正好填补了这一空白。
　　随着欧洲一体化的发展，涌向意大利的偷渡潮也会直接或间接地影响到其他欧盟成员国，而且要彻底解决非法移民问题还涉及到与有关国家的合作，为此，意大利呼吁欧盟关注移民问题，与移民输出国建立合作制度。贝卢斯科尼总理日前还专门召集意大利驻土耳其、黎巴嫩、叙利亚、斯里兰卡、巴基斯坦、埃及、塞浦路斯等国大使开会，听取他们关于与驻在国合作的建议，并敦促即将在西班牙召开的欧盟部长理事会就此进行讨论。看来，在今后一个时期内，偷渡问题仍将是意大利政府面临的一大难题。（本报罗马3月25日电）