非洲一体化进程有序展开

第7版(国际·体育)
专栏：综述

　　非洲
　　一体化进程有序展开
　　本报记者黄泽全
　　不久前，非洲发展论坛和第七十五届非洲统一组织部长理事会先后在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行。两次会议进一步磋商了事关非洲政治经济一体化的重大议题，取得广泛共识。这表明非洲地区一体化进程正有序地展开。
　　去年7月在赞比亚首都卢萨卡举行的第三十七届非统首脑会议决定成立非洲联盟，并正式启动为时一年的从非统组织向非洲联盟过渡期。非盟的成立代表着非洲各国实现政治、经济一体化的共同愿望。根据非洲联盟章程，在政治方面，非洲联盟将通过下设的联盟大会、部长理事会、泛非议会、非洲最高法院等机构，以更加权威和有效的方式调解地区冲突，维护非洲和平与稳定，并努力在国际舞台上用一个声音同发达国家对话，维护非洲国家的利益；在经济方面，通过下设的非洲中央银行、货币基金组织、经济与社会理事会、投资银行等机构，最终统一货币，实现人员、货物的自由往来。
　　正如非洲联盟的积极倡议者、利比亚领导人卡扎菲所说，建立非洲联盟、加快非洲一体化进程是非洲大陆在新世纪的惟一选择。过去西方殖民主义者不仅大肆掠夺非洲资源，而且采取“分而治之”的做法，在诸多非洲国家埋下了诱发民族、宗教、地区冲突的祸根。近年来，随着世界多极化和经济全球化的冲击，非洲国家被远远抛在后面。尤其是发达国家逐年削减了对非洲的援助和投资，非洲人均接受援助已从1990年的32美元下降到近两年的不足20美元，目前非洲在全世界外国直接投资总额中仅占不足1％。特别是非洲国家目前每年要用财政收入的1／4偿还外债。历史和现实表明，非洲的发展问题不可能依靠外部援助和某一个非洲国家的自身能力解决，只能依靠加快联合自强的一体化进程，以促进非洲大陆的和平与发展。
　　从目前形势看，非洲一体化进程有着诸多有利条件。经过多年努力，非洲已经形成行之有效的维和机制，并实施了对塞拉利昂、莱索托、莫桑比克、布隆迪、刚果（金）等国的集体维和行动，这为非盟成立后更有效地制止战乱、维护和平奠定了基础。非洲地区已经连续5年实现了约4％的经济增长率，去年非统首脑会议又通过了旨在使非洲全面复兴的“非洲计划”，这有利于非盟进一步优化资源、人力、资金和技术配置，在国际市场上增强竞争力和加快非洲经济一体化进程。世界银行和国际货币基金组织多次表示将帮助推动“非洲计划”的实施。一些非洲国家在按照“非洲计划”制定经济发展规划、增加政府透明度、实施良政等方面取得了一定成效。毛里求斯和博茨瓦纳等国在实行多党制过程中，注意与本国国情相结合，维持了国家政局长期稳定和经济持续发展；乌干达结合本国实际实行“无党政治”，避免了可能由宗教矛盾和党派之争引发的内乱；埃塞俄比亚根据本国民族问题错综复杂的特点，实行以民族区域自治为基础的联邦制，已初见成效。
　　目前非洲一体化进程也面临着严峻挑战。非洲人口占世界人口近1／10，国内生产总值仅占世界的1％，贸易额仅占世界的1.5％；全球49个最不发达国家中，非洲占34个；非洲文盲率高达70％，战乱使600多万人背井离乡。这些都是实现非洲一体化进程中的障碍。但人们有理由相信，过去非洲人民在非洲统一组织的带领下赢得了国家的独立，今日非洲也有望借助非洲联盟的诞生推动全面复兴。