落实“三个代表”重要思想推动国有企业改革和发展

第7版(国内政治专页)
专栏：

　　落实“三个代表”重要思想
推动国有企业改革和发展
中国石油天然气集团公司党组书记、总经理马富才
编者按：今年是我国加入世贸组织第一年，在改革开放不断深入的新形势下，国有企业特别是国有重要骨干企业，如何加强党建，提高凝聚力和核心竞争力，是人们十分关注的重大课题。日前，本报约请、采访了部分中央企业负责人，请他们就新形势下如何加强国企党建以及如何搞好国有企业以应对新的挑战发表看法。本文通过回顾分析国有特大型企业——中石油集团公司改革发展的进程，道出了这样一个道理：江泽民总书记“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想，是我们在新世纪迎接新考验、赢得新胜利的强大思想武器，也是推动国有企业改革和发展的根本指导思想。
近年来，党和国家实施了一系列搞好国有企业的重大决策。特别是在江泽民总书记“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想指引下，国有企业改革和发展更出现前所未有的好形势。回顾中石油集团公司近年来改革发展历程，我们深深感到，只要我们在思想上长期坚持、在实践中认真落实“三个代表”重要思想，国有企业就一定能搞好。
实践“三个代表”的要求，必须以与时俱进的精神和全新的战略思维，创造有利于活跃和发展生产力的体制架构，形成有创意的战略构思。党的十五届四中全会以来，我们按照《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》精神，对集团公司的管理体制、经营机制、资产组合及机构设置等进行了一系列重大改革，比较好地完成从行政性公司到初步具备现代企业制度特征的法人实体和市场竞争主体的转变。
1998年，根据党中央、国务院关于改革石油石化工业管理体制的部署，重新组建中国石油和中国石化两大集团后，尽管实现了上下游、内外贸、产销一体化的目标，但公司的原有体制、运行机制并没有真正改变，尤其是经营理念还停留在完成储量、产量指标，争投资，要工作量上。据此，我们组织和引导干部职工增强历史责任感和深化改革紧迫感，“跳出石油看石油”，将石油集团公司放到国际经济发展变化的大背景中，与国外大石油公司进行对比，看到了差距和潜在的危机，从而为实施大规模重组打下比较坚实的思想基础。
解决了思想认识问题后，党组及时对“如何把重组改制搞彻底”这一事关公司发展方向的问题深入研究，形成了符合公司实际、有利于提升公司核心竞争力的战略构思。一是坚持市场化经营方向，彻底摆脱行政性公司的管理模式。二是坚持走主业突出、主辅分离的国际“油公司”路子，突出发展优势业务，重组改制与海外上市联动，争取新的管理体制一诞生就落地于国际资本市场。三是坚持整体发展，在突出做强油气上游业务的同时，对资产质量差、经营包袱重、盈利能力弱的存续企业，重新进行产业定位，实施持续重组，帮助其摆脱困境，实现新的发展。四是坚定不移地朝着现代企业制度目标迈进，绝不搞“翻牌公司”。五是坚定不移地实施大公司、大集团战略，在发展国内市场的同时，走出国门，努力建设具有国际竞争力的大型企业集团。
实践“三个代表”的要求，必须以知难而进的精神，果断对旧体制进行脱胎换骨式的变革。尽管事先做了大量提高认识的工作，但这并不意味着改革会一帆风顺。特别是遇到利益调整，困难和阻力更大。在这种情况下，党组班子统一思想，分别同涉及重组的50多个企业主要领导人员谈话，多次深入到重组改制任务比较重、矛盾比较突出的单位，逐个做统一思想的工作，赢得多数干部职工的理解和支持。
具体到怎样进行重组，当时可以有两种选择：一种是将主营业务和资产连同相关人员彻底分离出来，组建符合现代企业制度要求的股份公司；另一种是资产、人员只是在账面上分开，实际是分而不离。两者对比，后者易于平稳操作，但不利于规范运作；前者操作难度和阻力大，容易引起剧烈“阵痛”，却有利于管理体制和经营机制根本转变。党组再三权衡，下决心走主辅彻底分开路子，组建一个资产优良、规范运作，具有极强市场竞争力的现代公司。
思想的统一和目标的明确，激发了广大干部职工的热情，从动员到重组完成，仅用4个多月时间。完成的工作量直接涉及53个直属企业、140多万职工、6000多亿元资产的划分，完成了将石油勘探开发、炼油化工及销售、管道运输等核心业务及4030亿元相关资产、48万人员向新成立的中国石油天然气股份有限公司注入，法人治理结构的建立，以及清理其余2300亿元资产、稳定106万留在原企业职工的工作。公司体制向着现代企业制度目标迈出一大步。
核心业务和存续企业分开，股份公司成立后，我们采取的另一个大动作是取消上市公司所属成员的原企业法人资格，对股份公司实行总分公司管理和一级法人体制。过去，各油田和炼化企业都是法人，造成部分资金和投资管理失控，重复建设和乱投乱借乱担保现象时有发生；现在，投资在全公司范围统一排队、评价、优选和决策，实现资本性支出向效益好、回报率高的项目流动，资金全部按预算管理，使管理粗放问题开始得到解决。
针对这次重组上市遇到的一些新情况和新问题，党组在理顺几个大的方面关系上作了有益探索：进一步明确集团公司作为国家授权的投资机构和国家控股公司的定位，正确处理建立规范的法人治理结构同加强党的领导的关系，通过行使用人权保证党组核心作用的发挥；按照上市公司规则，正确处理股份公司与存续企业的关联交易问题，使原先的内部分工合作关系平稳地过渡到两个市场主体间的经济交易关系；从讲政治、讲大局高度，正确处理重组改制与稳定队伍的关系，通过开展深入细致的思想政治工作引导职工转变观念、理顺情绪和化解矛盾，使重组改制始终在一种团结稳定的环境里进行。
实践“三个代表”的要求，必须以敢为人先的精神，运用改革手段解决困扰性的矛盾和问题。把核心业务及优良资产分离出来后，存续企业如何生存发展问题便突现出来。由于剩下的优良资产少，存续企业冗员多、社会负担重、产业结构不合理、生存空间变小等矛盾更为加剧，如何使其走出困境，成为摆在党组面前最重大的一个课题。
为此，我们相继在结构调整、减员增效、产权制度和人事制度改革等方面进行了大胆探索和尝试。一是实施持续重组，在存续企业再次进行主辅分离、社会服务分离，并打破企业和地区界限，对部分单位进行跨企业、跨地区专业化重组，按全新的组织模式、体制和机制运作。去年以产权为纽带跨企业和地区组建的工程设计公司，当年经营收入和利润就实现了翻番。二是实施大规模减员分流。在国家政策支持下，自2000年以来全集团公司累计减员已达36万人；同时还对48个国有中小生产经营单位实施整体分流改制，分离总资产45亿元、职工1.1万余人。三是以人事制度改革为重点，配套推进三项制度改革。紧紧抓住中组部将石油集团公司列为全国企业人事制度综合改革试点单位这一有利时机开展试点，在建立分类分层分级管理制度、改进企业领导人员选拔任用方式等7个方面进行大胆探索。去年以来，在大庆、新疆等20多个大型骨干企业公开竞聘企业领导人员工作已见到良好成效。四是推动企业面向市场谋生存、求发展，在拓展国内外市场中扩大生存发展空间。由于不断深化改革，存续企业亏损额由1999年的128亿元减到2000年的81亿元，2001年又减到50亿元。
实践“三个代表”的要求，必须以科学创新精神努力发展先进生产力，朝着建设具有国际竞争力的企业集团目标迈进。面对我国加入WTO带来的新挑战，党组一直在深刻思考和重点研究的一个重大问题，是如何按照“三个代表”重要思想，不断抬高工作起点，推进先进生产力的发展，努力建设具有国际竞争力的大型企业集团，在维护国家能源安全和增强国有经济实力方面，更好地发挥主力、中坚和骨干作用。
去年以来，党组结合“三讲”教育和江总书记“七一”重要讲话的学习，对近三年来的思想和工作情况认真反思，紧密联系企业改革和发展中的重大事件，查找影响全局、事关紧要的突出问题。经过对许多重大问题的理性思考和对以往工作的反思，我们认识到，作为国有重要骨干企业领导班子，既要坚持企业的社会主义方向，管好干部、管好党员，同时还要在涉及企业经营方针、发展战略等重大问题的决策方面充分发挥核心作用，在政治、经济上通盘考虑，对当前发展和长远发展统筹谋划，并重在长远发展。根据这一认识，我们深入分析入世后石油石化产业面临的新形势和新挑战，进一步明确了今后发展的总体思路。下决心在国家实施大公司、大集团战略的推动和有关政策的支持下，瞄准同行业先进水平，发奋追赶，自强不息，“十五”期间使集团公司主要经济指标综合排序保持在世界大石油公司前列，并逐步发展成为主业突出、核心能力强的大型跨国企业集团。