减少行政审批不能光看数字

第5版(国民经济)
专栏：经济时评

　　减少行政审批项目的呼声很高，许多地方削减的数量也不小，但人们却感觉这项改革的力度还很不够——
　　减少行政审批不能光看数字
　　晓飞
　　在刚刚闭幕的“两会”上，呼吁政府转变职能、加大行政审批的改革力度是人大代表、政协委员关注的热门话题之一。著名经济学家吴敬琏认为，政府转变职能有许多事要做，当务之急是改变行政审批过多、过滥的状况，从而铲除滋生腐败的一个重要温床。河北省经贸委主任秦朝镇指出，去年以来各级各部门改革和减少行政审批，有一定成效，但总体上力度还不够大。
　　去年以来，各地在改革审批制度方面推出了很多重大措施，即使是前几年被认为步子稍显滞后的西部地区，改革的力度也相当大，如陕西、内蒙古等地都明确提出了到去年底减少行政审批事项40％的目标要求。但为什么人们却感觉减少行政审批的实际成效并不明显呢？
　　最近有关部门对西部地区开展这项工作的情况作了调查。某省财政厅自报取消了14个审批事项，其中有企业申请用车、购车、购移动电话、购空调、购摄录像设备、购照相机和放大机、购寻呼机等7项，而这7项甚至更多项，在其他地方是合并为“社会集团购买力”一项的。类似这样凑数字的做法，在这次改革中并不少见。
　　为了达到削减行政审批事项比例的要求，有些地方或把一些本不属于行政审批的管理事项拿出来滥竽充数；或把一个大项分拆成几个小项；或只取消一些吃力不讨好的皮毛项目，对与部门利益关系大的项目仍攥得紧紧的；或取消不收费项目，对收费项目审批、核准不行，就归并、降格，作点“技术处理”。
　　因此，要大力推进行政审批制度改革，不能简单看削减事项的数字。按比例削减实际上是用行政命令的办法来推动改革，这在改革的起步阶段是有一定积极意义的，但不能满足于这种做法的短期轰动效应，而忽视了更深层次的实质性改革；不能只看减了多少，而不问减的理由，减得是否科学合理。
　　审批作为行政许可的一种形式，是干预市场和社会的一种手段，在许多市场经济国家也被运用。我们改革行政审批制度的目的，并不是要完全取消这一制度，而是要让行政审批减少到最低限度，该交给市场和社会做的事情交给市场和社会。
　　朱镕基总理在九届全国人大五次会议的《政府工作报告》中明确提出：要进一步改革和减少行政审批，必须审批的也要规范操作，简化程序，公开透明，明确责任。因此，各级政府都要按照市场经济和世贸组织规则要求，清理审批项目，该取消的坚决取消，而不是以减了多少为标准。
　　对保留哪些项目、削减哪些项目要进行科学论证。20世纪60年代以来，日本中央政府的审批事项从18000项下降到目前的3000多项，其间进行了7次审批制度改革，每一级政府都设有审议会，对所审批事项进行逐项研究。这个经验值得我们重视。