拖欠民工工资的背后——对武汉市一饮品市场违法建设造成恶果的调查

第4版(要闻)
专栏：社会观察

　　拖欠民工工资的背后
——对武汉市一饮品市场违法建设造成恶果的调查
本报记者傅昌波王庠
　　3月1日，在武汉市硚口区“西汉正街副食饮品专业市场”（下称饮品市场）工地，记者见到了张明顺等10多位仍在苦等工钱的民工。张明顺是陕西白河县大坪乡人，2001年5月来此工地打工，时至今日，还没有领到一分钱的工资。由于没钱买车票回家，今年春节他只好在工地度过。他与其他几位民工在工地上垒了个简易灶台，靠捡垃圾和菜叶维生。
　　张明顺的经历是该工地打工者境遇的缩影。去年5月15日以来，来自山西、四川、湖北等地的300多位民工，陆续参与了由江西省第一建筑有限责任公司湖北分公司（下称江西一建湖北分公司）承建的饮品市场建设工程。年底工程竣工了，但是他们应得到的约90万元工资却迟迟不见兑现。多数人苦苦地等着，一直等到马年春节来临，才伤心地离开工地。
记者通过多方调查发现，该饮品市场竟然是未经任何合法审批的违法建设项目。市场的土地出租方、开发方和承建方的经营行为多处违法违规，使得该工程从开始就不具备合法性。300多位民工的工资不能兑现，是这些违法操作所造成的恶果之一。
　　饮品市场所在地原是武汉长空机械厂的一块空地。1998年，长空机械厂曾与武汉市一企业合作，在该地盖房建旧机动车交易市场，后合作失败。2001年2月10日，长空机械厂又与武汉市运升科技发展公司（下称运升公司）签订合同，由运升公司买下该地面上未完工的7栋房屋使用权并完成续建后租用。合同签订后，运升公司与武汉长盛经济发展有限责任公司（下称长盛公司）合作，打算将此地建成饮品市场。但是记者从武汉市有关管理部门了解到，拥有土地使用权的长空机械厂至今没有为地面上的建筑办理相关的审批手续，而运升公司和长盛公司建设的饮品市场，事先也未经武汉市规划、消防等职能部门批准。因此，该工程从一开始就是没有“准生证”的违章建筑。
　　2001年5月22日，长盛公司与江西一建湖北分公司签订施工合同，约定由后者承建饮品市场工程，进场后60天内完成7栋未完工的房屋建设。合同还约定，由江西一建湖北分公司全额垫资完成续建工程，工程整体完工并验收合格后，长盛公司最迟不超过6个月向江西一建湖北分公司付清工程款。据了解，这份施工合同也严重违反了有关建筑法规：其一，饮品市场7栋续建工程建筑面积达9000余平方米，投资约400万元，按照法律规定，该项目建设必须进行招标，并经武汉市、硚口区招投标办公室对投资情况、资金来源等情况进行审批。实际上该项目未经上述审批程序，属私立项目、私订合同；其二，长空机械厂是与运升公司签的合同，应该由运升公司与承建单位签订施工合同，而该工程的施工合同却是长盛公司与江西一建湖北分公司签订的；其三，国家有关部门明确规定，严禁施工企业垫资承揽工程。显然，长盛公司与江西一建湖北分公司的合同违反了上述规定。
违法操作给后来拖欠民工工资埋下了隐患。据江西一建湖北分公司留守工地的周刚介绍，与长盛公司签订合同后，他们一方面赊进大量的建筑材料，一方面组织300多位民工参与施工。工程竣工后，长盛公司以工程质量存在问题为由，迟迟不与他们结算，导致他们不得不拖欠民工工资。此外，由于长期拖欠建筑材料供应商的货款，目前他们的负责人袁金洲已被湖北某地的公安机关扣留。长盛公司负责人刘秋来则对记者说，他们有能力结算工程款，但是必须先解决工程存在的质量问题。另外，现在找不到江西一建湖北分公司的负责人，因此无法结算工程款。而长空机械厂更是声称对拖欠民工工资一事不应负任何责任，因为“建筑单位跟我们没有直接关系，民工与我们更没有关系”。实际上，据记者了解，由于运升公司和长盛公司至今未拿到该项目的合法手续，他们已经感到“饮品市场”前景渺茫，不可能轻易与江西一建湖北分公司结算工程款。因此，民工们的工资能否落实，又多了一层悬念。
　　今年2月9日（农历腊月二十八），长期被困工地的100余位民工急于回家过年，与长盛公司的员工发生冲突。此事经《长江日报》等媒体披露后，武汉市劳动局做了工作，最后由长空机械厂拿出4.7万元，给其中94位民工发了回家路费。春节后到现在，没有任何单位再过问拖欠民工工资的事情。滞留在工地的民工说，返家的民工近日将陆续回到工地，他们要尽一切努力依法讨回工钱。
　　编者的话
发生在武汉的这起拖欠民工工资事件，从表面看，是施工单位没有按劳动法的规定“以货币形式按月足额”向民工发放工资，严重侵犯民工的合法权益。但在其背后，还存在建设、施工单位漠视国家建筑法律法规，对建筑工程不依法立项、不依法招投标、违法搞垫资承建等问题，这些问题是导致民工工资难以兑现的深层次原因。希望当地政府和有关部门做好协调工作，妥善处理这一事件，尽快向这些还在苦苦等待的民工兑现工资，以维护民工的合法权益。