“二十年”与“二十倍”

第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑

　　“二十年”与“二十倍”
武侠
据悉，九届人大五次会议秘书处议案组共收到代表提出的议案1194件，再创历史新高。
在全国人民代表大会实行议案制度的第二十年，代表提出的议案数量刚好增加到近20倍。
环顾厚厚的议案纸堆，20年来，人大代表提出议案制度由起步走向成熟的风雨历程幕幕闪回，各级人大代表在民主法制进程中艰难前行的脚步历历再现。
“今天的议案，已非昔日可比。”一位在全国人大工作过的老同志感慨万千。1983年，六届全国人大一次会议，正式实行代表提出议案制度。当年代表提出议案61件，主要内容是为了某一行业、某一地区的工作，向国家要计划、要指标。很多都不是本级人大会议职权范围内的工作。议案形式也不规范，有的是三两页纸，有的甚至只有几句话。那时候，还有不少代表不知道提出议案的程序，参与联名的人数也不够。提出议案的立案率非常低。
年年岁岁花相似，岁岁年年人不同。
　　随着改革开放的不断扩大，民主制度的逐渐成熟，代表们的议案也日渐厚重、日渐丰富起来。
代表履职意识不断增强，议案的内容更加广泛。各级人大代表，不再局限于本行业、本地区，把视线投向更广阔的社会生活。他们随时关注广大人民群众关注的热点、难点问题，围绕当前改革发展稳定的中心工作，促进经济持续健康发展和社会全面进步所面临的重大、突出问题，积极提出议案。
代表履职经验逐渐丰富，议案形式更加规范。他们所提议案的内容，属于本级人民代表大会职权范围内的更多了，要求法律立改废的议案比重逐年上升，所提议案案据和方案更加充实，表达更加规范。
代表履职素质逐渐提高，议案的质量不断进步。各级人大代表由起初的“荣誉型”向“责任型”、“知识型”转变。代表提出议案，往往事先经过深入的调查研究，有的还经过了专家论证，有理有据，实用性和可操作性越来越强。
人大代表群众观念逐渐增强，议案代表面越来越大。各级人大代表密切联系群众，说民情，道民意，得到人民群众的大力支持。有些代表一次提出几十个议案，多数取自于群众，有的干脆就是人民群众直接提供的。
代表责任意识逐渐增强，对议案的回复更加关注。每年人大会议，代表不仅积极提出议案，更对上次议案的答复投以极大关注，对不满意的答复，代表们开始大胆提出意见和建议，敦促问题尽快解决。
小议案，大舞台。风雨二十年，我们民主制度建设取得的巨大成就，又岂是“二十倍”可以比拟的。