沙特方案与中东局势

第3版(国际)
专栏：述评

　　沙特方案与中东局势
陈佩明
近一个月来，中东地区在基本保持以巴间“不对称战争”状态下，出现了一系列引人注目的新发展。沙特阿拉伯继1981年提出过阿以和平8点建议后，再次提出了全面和平解决阿以冲突的建议。该建议正在阿拉伯国家间进行紧急磋商，待制订细节后正式提交预定本月底在黎巴嫩举行的阿拉伯国家首脑会议，从而成为阿拉伯方面统一的和平方案。这次以沙特王储阿卜杜拉名义提出的方案，其核心原则仍然是两个重点：以色列撤出它在1967年第三次中东战争中侵占的全部阿拉伯土地；阿拉伯国家同以色列建立正常的关系。这一次的建议在阿拉伯承认以色列方面用词更加明确。沙特新建议披露后受到国际上有关方面重视。阿拉伯国家欢迎，欧盟、俄罗斯等都表示支持，连美国政府也说这是一个“重要而积极的步骤”。
当前，美国正致力于把“反恐战争”扩大到伊拉克，迫切需要阿拉伯国家的支持。而阿拉伯国家的政府和人民对于美在处理中东事务中偏袒以色列、对阿以采取“双重标准”做法，一直心怀愤恨与疑虑，这使得布什政府很难在实施对伊军事打击时得到阿拉伯国家的支持。阿拉伯国家认为美国应首先采取切实行动解决失控的以巴冲突，进而全面解决阿以冲突，使地区和各国内部保持稳定，免遭更大的灾难。早在去年7月进行的一项民意调查显示：在埃及，79％的被调查者认为巴勒斯坦问题是地区“最重要的问题”；而在沙特、科威特、阿联酋和黎巴嫩，这个比率则高达80％以上。《华盛顿邮报》就此指出：该项调查表明，“没有一个阿拉伯国家的政府能够无视阿拉伯人所抱有的这一严重关切现实的共同心态”。即使在受到过伊拉克侵占之苦的科威特，它的官方人士也希望不要攻打伊拉克。
沙特新方案就是在以巴流血冲突愈演愈烈、布什政府决心要军事袭击伊拉克以及阿拉伯世界普遍对美国强烈不满的形势下出台的。这个方案实际上是要用另一个模式来替代10年来的以巴奥斯陆协议模式。它主张“全面解决”阿以冲突而不是“逐个解决”，主张以色列全部撤出而不是部分撤出阿被占领土，主张阿拉伯作为一个整体合力同以色列谈判，而不让以色列在美国支持下恃强凌弱，“各个击破”。因此可以说，沙特提出这项方案是对美国中东构想的“异议”。此外，沙特方案的提出也可看作是阿拉伯方面牵制美国反伊拉克军事战略的一个重要步骤，它使得布什政府想在获得有关方面“支持”或至少“默许”以前，必须在公正解决阿以冲突方面采取某些行动以缓解阿拉伯方面的不满。
确实，美国政府在近几周来采取了几个新举措：美副总统切尼正在中东11国访问，任务是在游说阿拉伯国家支持美对伊拉克动武的同时，也同阿以双方“讨论”沙特方案；美中东特使津尼已重返中东调停以巴冲突，促使早日停火，恢复和谈；布什总统一反过去只对阿拉法特施压的做法，亲自出面批评以总理沙龙过分使用武力，指出沙龙对巴方的军事行动“无助于”和平进程，并要以军撤出占领的一些巴控城镇；美首次在联合国安理会提出同意将来建立巴勒斯坦国的决议草案，敦促以巴双方“立即停止一切暴力活动”。美在决议草案中还表示支持沙特和平方案。有国际舆论指出，由于该决议草案没有具体确定建立巴勒斯坦国的蓝图，实际上还主要是一个“要求停火的决议”。布什政府没有对沙特方案内容作过实质性的评论或表态。这一切表明，美在试图平息阿拉伯反美情绪的同时，仍在竭力保持它对中东事务的主宰地位。在美特使津尼赴中东斡旋之际，以色列当局也采取了若干相应措施，包括放宽对阿拉法特的“软禁”范围及撤出对拉马拉等城镇的占领等。但沙龙公开表示拒绝撤回到1967年战争前的阿以实际军事控制线。
当前，中东又面临着紧急关头。美决心对伊拉克动武和阿拉伯国家迫切要求全面公正解决阿以冲突，是关系地区安危的两件大事。迹象表明，尽管布什政府将不得不考虑阿拉伯世界强烈的反美情绪，但它仍将在总体战略上沿着原有的政策轨道行事。未来的中东局势如何演进，值得人们密切注视。