深化财政集中支付改革

第10版(财经广场)
专栏：财经论坛

　　深化财政集中支付改革
王加林
财政集中支付制度是市场经济国家适应市场经济体制要求、加强财政支出管理的通行做法，是解决财政性资金分散支付所存在弊端的国际通用方式。国际上通称国库单一账户或国库集中收付制度。鉴于我国国库由中央银行系统代理及还存在着预算外资金等方面的情况，现阶段政府财政性资金的支付还必须实行财政集中支付制度，待条件成熟后再过渡到国库集中支付。
　　自2000年以来，河北在财政集中支付制度改革方面进行了一些探索。改革的基本内容是“一变三不变”。
　　“一变”，即由各单位分散支付改为财政集中支付；“三不变”，即单位对经批准的预算资金使用支配权、财务管理权、会计核算职责不变。财政部门设立一个统一的银行账户，各单位的财政性资金统一在该账户下设立分类账户予以集中管理，工资通过银行发放，专项资金通过财政单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位，减少财政资金运行的中间环节，预算单位的每一笔开支都置于财政部门的监督之下。
　　河北省财政集中支付制度改革按照统一谋划、稳步推进、逐步完善的原则，自下而上，顺利实施。到2001年底，省本级、10个设区市本级、129个县（市、区）成立了财政集中支付机构，纳入集中支付的单位5000多个，取消单位银行账户5500多个，规范了支出行为，简化了支出环节，增强了支出透明度。
　　今年，河北财政集中支付主要是在总结试点经验的基础上抓好扩大试点和规范运作。省级将省直86个部门、480多个项目、15亿元的专项资金纳入集中支付范围，主要包括设备购置、房屋租赁、大额培训会议、大额出版印刷、信息网络建设费、较大型修缮费、公费医疗经费等八类。
　　从河北省实行财政集中支付制度的情况看，实施这项改革，有利于政府掌握财政资金的具体支出方向和用途，规范预算执行，硬化预算约束，增强财政调控能力，减轻财政负担。更重要的是，还有利于从源头上抑制与财政性资金分散管理有关的腐败行为，是防治腐败的治本之策。另外，这也可以为完善社会主义市场经济条件下的财政管理制度打下良好基础。
　　（作者是河北省财政厅厅长）