推进社会保障制度改革

第7版(两会建言)
专栏：

　　推进社会保障制度改革
　　张圣坤（代表民盟中央）
　　目前，我国在社会保障改革中存在着以下几个主要问题：立法滞后影响着社会保障制度的建立和发展；资金严重短缺影响着社会保障制度的成长；制度不健全将有可能导致新的社会矛盾。针对上述情况，我们建议：一、将社会保障作为我国经济社会发展的基础性工程来建设。
　　二、在明确责任的前提下尽快实现政府职能到位。目前制约社会保障改革进程的关键不是资金不足而是责任归属问题。因此国家应将分清责任作为深化社会保障制度改革的关键性措施来推进。
　　三、加快立法步伐，推进社会保障制度化建设。国家应尽快制定《社会保险法》等社会保障基本法律，同时对制度的运行进行明确规范。
　　四、重视监管和服务，健全社会保障体系。国家应当尽快按照专业、权威、多重的原则构建健全的社会保障监管体系，以切实维护社会保障制度的安全。
　　五、实现多元筹资，缓解资金短缺的局面。
　　一是尽快形成针对社会保障制度的稳定的财政拨款增长机制。二是继续通过国有股减持、资产置换、土地拍卖等方式变现部分国有资产，以补偿中老年职工养老基金的不足。三是强力推进社会保险扩大覆盖面工作。四是发行特种国债，专门用于社会保险改革。五是将社会保障基金（主要是个人账户基金）与资本市场有机结合，确保基金增值。
　　六、重视农村社会保障制度建设。农村人口同样需要社会保障，尤其在数以千万计的农民实际上已经离开了土地后，这种需求更加迫切。