欧盟轴心新变化

第10版(国际)
专栏：新闻分析

　　欧盟轴心新变化
本报驻比利时记者姚立
最近，英国首相布莱尔和德国总理施罗德共同致信现任欧盟轮值主席国西班牙首相阿斯纳尔，就提高欧盟理事会（包括首脑会议和部长理事会）的工作效率提出几点改革建议。英德的这个举动一经披露，立刻引来欧盟成员国舆论的种种议论。这些议论反映出的问题值得关注。
据悉，布莱尔和施罗德在信中提出了改革欧盟首脑会议的7点建议，主要内容是：首脑会议要避免日程安排太满；会议议题应集中讨论战略性和普遍性的问题；有关立法方面的细节问题不要带入首脑会议讨论，首脑们可为此类问题规定一个期限，由相关部长理事会讨论解决；缩短听取各种报告的数量和时间；以多数表决方式通过讨论议题；恢复首脑讨论的保密性；改革会议结论的撰写程序，缩短各国首脑为此花费的时间。关于部长理事会，两位首脑在信中建议减少会议的数量，将每年15次的部长理事会减至10次；以电视转播的方式增加部长理事会的透明度；取消每次会议的依次发言。成员国部长只在需要提出特殊问题时才发言。
布莱尔和施罗德希望欧盟能在3月份的巴塞罗那首脑会议上就此作出决定，6月的首脑会议即可开始实施。因为，在他们看来，这些改革“不涉及改动欧盟相关条约”的问题，容易达成共识。
此间舆论指出，英德建议引人注意的不是内容，而是提出的组合方式与时机及其所反映出的趋势，即欧盟的发展轴心正在悄然发生变化。从欧盟的发展史看，法德两国历来扮演“火车头”的角色，在欧盟一体化进程中发挥着独特的作用，因而被称为“法德轴心”。欧盟在许多关键时刻，都得益于这个轴心的动力，解决了棘手的难题。然而，时至今日，传统的法德轴心虽未完全失效，但其作用已大打折扣，今非昔比。前年的尼斯首脑会议又使法德关系大伤元气。希拉克和施罗德去年虽努力补救，但毕竟时过境迁，好景不再。
法德轴心运转不灵，原因是多方面的。一是昔日法国总统密特朗和德国前总理科尔这对“最佳搭档”已物是人非，两国大政方针的领头人没有了默契，法德之间的合力作用变小。二是法国几年来国内情况发生了很大变化，左右共处政治使法国在欧盟中的力量不断削弱。三是法德目前的经济欠佳，加之两国今年都面临国内选举，行动能力颇受牵制。这就给英国提供了很好的表现机会。布莱尔自上台以来就雄心勃勃，要在欧盟发挥“领袖”作用，对欧盟的态度十分积极。“9·11”事件又给他提供了极好的表现机会。几个月来，他的足迹遍及世界。在欧盟内部，布莱尔也活跃异常，人们大概还记得“9·11”事件后布莱尔在唐宁街10号召开的小型欧盟“首脑会议”，成为当时欧盟舆论关注的焦点。可以说，今日英国在欧盟内的作用和地位已经大大提高。
在此背景下，英国曾与意大利共同发表了一项声明，旨在推动欧盟内部的经济改革，使欧盟内部的就业市场更具灵活性和更为自由化，支持欧盟现任轮值主席国西班牙。英意声明发表后没过几天，英德建议出台，尤其是，这次的英德建议是在欧盟制宪筹备委员会即将开始工作的前两天提出的。制宪筹委会的宗旨是欧盟的体制改革，其中包括对欧盟理事会的改革，很显然，英德建议是要对该委员会的工作施加影响。
英国主管欧盟事务的大臣彼得·海恩不久前表示，“法德领导欧洲的想法已经过时。这种想法不仅不可取，而且不可行”。海恩的话为欧盟的轴心变化提供了很好的注脚。法德轴心虽然仍在运行，但更多实用主义的“临时轴心”在不断出现，英国在这些临时轴心中的作用是显而易见的。不过，从推动欧盟一体化建设的角度看，这种多轴心的出现也许并不是一件坏事。
（本报布鲁塞尔电）