安全生产重于泰山——代表、委员谈加强生产、交通安全管理

第5版(两会特刊)
专栏：两会聚焦

　　安全生产重于泰山
——代表、委员谈加强生产、交通安全管理
本报记者彭嘉陵廖玒万秀斌马国英
安全生产，重于泰山。面对近年来事故频发的严峻现实，朱总理在政府工作报告中强调加强生产、交通安全管理，引起了代表、委员的共鸣。许多代表、委员纷纷献计献策，探讨如何切实加强生产、交通安全管理。
　　建立健全监管体制强化各级政府责任
　　人命关天。重视安全生产，就是重视人的生命，不能有丝毫的懈怠，必须健全安全责任制。
　　国家安全生产监督管理局副局长赵铁锤代表认为，目前安全生产监管体制还不健全，省区市一级的管理机构建立起来了，地市县乡还大多没有相应机构，这使安全生产的监督管理没有组织保障。今年市县一级在机构改革中，应该建立安全生产监督机构。
　　湖南省经贸委主任陈德铨代表也有同感。他说，有的市县没有安全生产监督管理机构，有的虽有机构，但仅一二人，还是快要退休的人，说明这些市县不重视。另外，目前体制还不太顺，开展监督检查常常受阻。同时，对安全生产的管理存在多头分管、权责不明、相互推诿的问题。
　　安全生产多头分散管理的问题其实也不难解决，在这方面江西做了一些尝试。江西省经贸委主任虞中一代表介绍，江西省在去年成立了由省政府直接领导的安全生产管理局，各地市成立了相应的安全管理机构，将交通、消防、煤矿、烟花爆竹以及机关企事业、公众场所等的安全管理全部统起来。
　　湖南邵阳市委书记蒋建国代表认为，抓好安全生产关键在于层层落实责任制，出了事故，对责任者要追究责任，甚至撤职，严重者要依法惩处。广西柳州市长宋继东代表也认为，抓好安全生产要“严、狠、快、细、恒”。安全是企业永恒的主题，不能热一阵子冷一阵子。
　　重视道路交通安全正视薄弱环节
　　人们一般对火灾、矿井爆炸事故比较关注，因为一出事就是大事故，死伤严重，但对道路交通事故却往往不太重视，因为每次事故死伤不多，而且比较分散。其实，道路交通是威胁人们生命最大的杀手。据赵铁锤代表提供的数据，去年全国各类事故共死亡13万人，其中道路交通事故死亡10万人。陈德铨代表认为，目前一些地方重交通设施的建设而轻管理，超载车上路由谁治？农用机动车超载上路又由谁来管？是交警、运输部门还是乡村？似乎谁都能管，但谁都没有真正管起来。
　　一些非公企业是安全生产的薄弱环节。赵铁锤代表说，去年全国发生大小事故约10万起，其中非公企业占58％，死亡人数占67％，特别是一次死亡
　　10人以上的大事故非公企业占74％，死亡人数占72％。为此，一些代表、委
　　员提出，要特别重视对非公企业的安全生产监督检查。
　　尽快立法预防为主
　　一些代表、委员认为，抓安全生产不能只靠行政力量，要尽快制定出台安全生产法。肖善因委员建议，强化“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全管理体制，建立国家、省、市三级重大危险源信息管理系统，建立国家级和省级权威性的事故调查机构。建议重大事故由权威专家组成调查组，负责现场事故调查和技术分析工作，然后将调查结果交安全监察部门通过法律程序对事故定性，对事故责任人惩办。这样可避免安全事故处理的行政干预和地方保护。
　　全国政协常委、农工民主党中央副主席姚峻建议，不妨借鉴发达国家的经验，安全生产引入社会管理，允许保险公司参与其中。保险公司为了减少风险，会对企业进行安全检查，并主动帮助企业改进安全管理，对不合格的不予保险。
　　许多代表、委员都强调，要提高全民的安全防范意识，人人自觉遵守安全操作规程。事前预防、减少甚至杜绝事故发生，比事后处理重要得多。国家安全生产监督管理局办公厅主任金克宁代表介绍，今年6月，有关部门将推出“安全生产万里行”活动，就是要提高全民安全意识。山西省经贸委副主任王纪仁代表认为，首先要提高企业家的安全意识，其次对管理者、劳动者也要进行培训，杜绝违规指挥、违章作业。