贴民心　听民声　表民意——全国人大常委会实践“三个代表”综述

第5版(两会特刊)
专栏：两会聚焦

　　贴民心　听民声　表民意
　　——全国人大常委会实践“三个代表”综述
　　本报记者　傅旭
　　新世纪的第一年，是全国人大常委会奋力开拓进取的一年。
　　全国人大常委会以“三个代表”重要思想为指导，认真履行宪法和法律赋予的职责，为我国的民主法制建设做出了新贡献。
　　立法代表人民意愿
　　去年的全国人大会议共收到代表提出的议案1040件，其中关于立法的占绝大多数。一年来，全国人大常委会共通过法律和有关法律问题的决定20件，在通过的16件法律中有15件是根据历年来代表提出的议案制定的，均与国计民生息息相关。
　　为适应中国加入世贸组织的需要，全国人大及其常委会修改了涉外企业和知识产权方面的几部法律，如中外合资经营企业法、商标法、著作权法等，基本完成了加入世贸组织前对有关法律的修改工作。常委会适时作出关于我国加入世贸组织的决定，为我国及时完成加入世贸组织的程序提供了法律依据。常委会还修订了税收征收管理法、药品管理法，新制定了信托法、海域使用管理法等。
　　维护人民群众的合法权益是全国人大及其常委会立法工作的一个重点。针对近些年来婚姻家庭方面出现的新情况、新问题，修改了婚姻法；为维护劳动者的职业健康，制定了职业病防治法；为进一步发挥工会的维权职能，修订了工会法；为保护自然资源和生态环境，制定了防沙治沙法。对刑法第342条作了修正，环境影响评价法也已提请常委会会议审议。
　　监督围绕社会热点
　　全国人大常委会的监督工作突出围绕人民群众关注的热点问题展开：严重影响人民群众生活和健康的环境污染问题，事关改革、发展、稳定大局的“三农”问题，亟待解决的证券市场的诸多问题……全国人大常委会的监督针对性极强，一年间，相继组织了对证券法、村委会组织法、农业法、水污染防治法等法律实施情况的检查。
　　监督政府部门管好用好预算资金，是人大的一项重要职责。过去，全国人大对中央预算的监督主要是程序性的，自2000年常委会通过加强中央预算审查监督的决定之后，这项工作有了较大进展。国务院进一步提前和细化了预算编制工作，提请九届全国人大四次会议审议的中央预算，已基本包括国务院所有组成部门。对预算外资金也加大了监督力度。
　　工作程序更加民主
　　人大与人民群众联系的密切程度直接反映我国政治民主的深度与广度。全国人大及其常委会坚持采取多种有效措施，提高工作的透明度，认真听取人民群众的意见。
　　婚姻法的修改可以说是一次立法走群众路线的有益实践。在法律修改草案提请全国人大常委会审议之前，全国人大常委会法制工作委员会受委员长会议的委托，在部分全国人大代表提出修改婚姻法议案、全国妇联等有关部门以及法律专家研究提出婚姻法修改建议的基础上，听取了妇联、人民法院、民政、卫生等部门和法律专家、群众对修改婚姻法的意见，在北京、上海、广东、新疆等地展开调研，了解情况。之后，于2000年8月提出婚姻法修正案草案（征求意见稿）。经征求中央有关部门和部分地方、法律专家的意见，进一步研究修改后，提出婚姻法修正案草案。
　　草案经九届全国人大常委会两次审议，期间，采取联组会形式对婚姻法草案的主要问题和不同意见进行审议，并通过新闻媒体予以报道。去年1月，草案登报向社会公布，广泛征求意见。在一个多月的时间内，立法机关直接收到群众来信近4000件，报纸、期刊和网络等媒体登载修改意见数以千计。全国人大常委会法工委民法室负责人还在人民网“强国论坛”就此与网民进行对话，听取意见。中国人大新闻网站还对婚姻法修改中几个有争议的问题展开了网上调查。这次婚姻法的修订是近些年来群众对全国人大立法活动参与人数最多、提出意见最广泛的一次。
　　为提高律师队伍整体素质，去年，国务院提请全国人大常委会审议修改律师法，拟将报考取得律师资格人员的学历条件提高到同法官法、检察官法规定的学历条件一致的水平。消息传出，不少已获得律师资格考试的大专生通过各种渠道提出意见，认为不应取消他们的考试资格。这次律师法修改前，全国已经开始了2001年律师资格考试的报名工作，后因法官法、检察官法的修改，2001年律师资格考试被2002年国家司法考试取代，全国的律师资格考试报名工作被中止。考虑到相关群众的意见，全国人大常委会在律师法修改的决定中规定：“本决定施行前已经符合原《中华人民共和国律师法》规定的律师资格考试的学历条件的人员，仍然可以报名参加2002年国家司法考试，考试合格的，取得资格。”这一决定得到社会各界广泛赞同。
　　记者近年来采访全国人大常委会工作时感到，人民群众关注的问题与全国人大常委会立法与监督工作所关注的问题基本一致，最高国家权力机关的这一工作特征日益凸现，使我们清晰地感受到全国人大常委会实践“三个代表”重要思想的坚实步伐。