把政策交给农民——探访宁波涉农收费公示制

第2版(国内要闻)
专栏：一周视线

　　本期关注：涉农收费公示制
　　去年下半年开始，根据国家计委的要求，不少地方在清理涉农收费项目的基础上，开始推行公开收费项目和收费内容的涉农收费公示制。这一新举措能否治住“乱收费”的顽症呢？本报记者对宁波的情况进行了专题采访——
　　把政策交给农民
——探访宁波涉农收费公示制
本报记者 何伟
一个春风拂面的暖日，记者走进四明山下的岭口村，正撞上村委会主任苏瑞表。谈及涉农收费，老汉快人快语：“如果哪个部门还向村民乱收费，我们可以拒缴。”说完，他从家中抽屉里拿出蓝皮的涉农收费手册，一脸理直气壮。
　　这个山村属宁波市宁海县西店镇管辖。往年的这个时候通常是收费高峰，如今却显得有些清净。农民的这份清净，部分来自宁波市率先推行的涉农收费公示制。
　　每一分钱，都让农民缴个明白
　　目前我国涉农收费一般分两类：经营服务性收费和行政事业性收费。涉农收费公示制的主要内容是，在清理涉农收费的基础上，公开收费项目和标准。重点涉及农民生活、生产比较密切的如建房、结婚、生育、入学、看病、电费、治安、有线电视等等。缴费时，农户有权要求收费单位出示收费许可证和开具财税部门统一发票，否则可以拒缴。
　　涉农收费公示制在形式上采取“一栏”、“一信”、“一册”。“一栏”即公开栏，镇乡、村及涉农收费单位都要在醒目位置设立公开栏，公布常见收费项目、标准及举报电话。“一信”即公开信，让涉农收费公示制家喻户晓。“一册”即涉农收费册，汇编现行涉农收费的项目、标准及有关政策。让苏主任气壮的“蓝本本”，目前宁波已发放140多万册，公示栏3687个，基本实现村村一块公示牌，户户一本明白册。
　　奉化市庙后周村农民岳林起初把村干部送来的“蓝本本”随手一搁，后来因收费发生争执，情急之中想起了蓝本本。查对之后果然属乱收费。见对方哑然而归，他自语“敢情这蓝本本比户口本用处多。”就在记者采访该村的同时，听到村民依据“蓝本本”将有线电视改造费从300元降到194元，仅此全村少缴2万余元。
　　的确，农民一明白，钱就不好乱收了。余姚市在农村全面公示70多个收费项目及收费标准后，许多家长发现不少学校以“个性教育费”、“纯净水费”、“择班费”等巧立名目收费，很快遏制了这股几经反复的歪风。
　　让农民来清理乱收费
　　“管理就是收费”，加强管理就意味着“加大收费力度”。民间顺口溜讽刺的这类现象，宁波也不同程度存在。“乡镇政府部门经费紧张了，就挖空心思向农民伸手。”宁波市清理收费办公室主任介绍说。而有的地方对中央的政策不传达、不宣传，使得居住分散的农民在乱收费面前只能听任摆布。其实，只有中央和省级两级才有权制定行政和事业收费的项目。实际上，市县甚至乡镇也行使起这份权力。农民负担往往就这样加重了。
　　农民负担重，重在收费乱。宁波市副市长郭正伟认为，宁波市农民减负工作总体较好，农民负担没有超过国家限定的5％。但间接负担、隐性负担不轻。“三乱”是加重农民负担的重要因素，也是久治不愈的顽症。据该市物价局调查，全市涉农（渔）收费集中存在的问题有：农村中小学收费项目多、标准高，个别学校强制推销教学用品。农民建房收费超范围超标准，如多收乡镇规划区内的配套设施建设费。有的违规进行电价电费承包，擅自提高电网改造费用。报纸杂志摊派，公益事业集资，巧立名目搭车收费。一对青年欢欢喜喜地到镇政府办理结婚登记，却不得不买下办事人员搭售的一堆书籍和纪念章。渴求娱乐的农民装有线电视天线，初装费糊里糊涂被多收100元。某县个别村在收取“一户一表”设备及安装费后又向村民收取每户150元的路灯费。
　　农民反映，村务公开给了他们一本明白账，而对名目繁多的收费，心中无数。他们强烈要求像村务公开那样，公开收费项目。“我们决策的出发点是能给农民的多给，能不收的不收，最大限度让农民休养生息。”宁海县委书记郑金平态度十分坚决。民有所呼，我有所应。涉农收费公示制去年初在宁海县拉开了帷幕。其创新之处是让农民来清理“不该收的收，该收的多收”，实践证明，比过去让收费单位清理效果明显，不易反弹。
　　宁海对所有涉农收费项目进行了清理，上半年共清理215个项目，取消了3个，降低标准2个。此后奉化市也将120个类别200个项目减到15个类别81个项目，仅中小学乱收费一项就查处违规所得35.7万余元。据匡算，去年宁波降低收费标准26项，取消不合理收费113项，直接减轻农民负担5234万元。
　　政务公开迈出坚实一步
　　并不是所有的部门都对涉农收费公示制展开欢迎的双臂。断了财路，不少认识不到位的部门有抵触情绪，甚至我行我素，无奈宁波市委市政府态度坚决，去年7月6日正式发文，在全市农村推行涉农（渔）收费公示制度。同时请纪委加盟，将此列入党风廉政建设考核。9月起，物价局、监察局、财政局、农经委四部门联动，对全市的清费减负情况展开全面检查。大多数的基层干部尝到了甜头。西店镇马兴南镇长的体会是“双赢”：收费透明农民高兴，投诉咨询上访的明显减少，改善了党群干群关系，维护了社会稳定。乡镇干部也高兴，由于农民的不理解，该收的费收不上来的现象基本消除。更深层的意义是让群众行使民主监督权利，扩大基层民主建设。
　　农民变成明白人，也促使领导干部明白一些事理：靠对居住分散的农民封锁中央政策的愚民政策行不通了；不顾财力大搞政绩工程，不切实际的达标升级该歇歇手了。马兴南说：“我们不要把增收的目光盯在农民的口袋，而应瞄准发展经济的市场。”作为治本之策，宁波市今年加快推进乡镇机构改革、干部人事制度改革和农村教育体制改革，以期建立与农村经济基础相适应的上层建筑，减少财政供养人员。