国债投资建设项目巡礼 国债投资：高校扩招的开路先锋

第1版(要闻)
专栏：

　　国债投资建设项目巡礼
国债投资：高校扩招的开路先锋
　　本报记者 原国锋
　　“离开国债资金的支持，高校的扩招绝不会像现在这样顺利。”中国人民大学学生处处长倪宁说话开门见山。
　　据介绍，人民大学2000年招收本科生、研究生均为1800人，2001年分别扩招到2300人和2400人，扩大了30％。扩招规模如此之大，学校的教研环境、校舍条件能跟得上吗？倪宁告诉记者：人民大学扩招规模史无前例，但国债的支持力度之大也是前所未有的。以人民大学的在建工程世纪馆来说，这项总投资达1.3亿元的宏伟工程，国债资金就占到6000多万元，实实在在解了燃眉之急。其他比如，已经投入使用的科研楼、研究生（3）楼，以及配备现代化多媒体教学设备、可同时容纳4500人上课的多媒体教学楼，这些工程的顺利建设和落成，与国债资金的鼎力支持密不可分……人民大学是全国高校使用国债资金实现扩招、发展教育的缩影。
　　扩招多亏了国债支持
　　“我要上大学”，这曾是多少适龄青年发自内心的渴盼。然而，长期以来，我国高等教育筹资渠道狭窄，投入不足，教学、实验和生活设施短缺，高等院校办学条件难以满足社会需要。1995年全国高等教育毛入学率为7.2％，大批高中毕业生面临严酷的升学压力，读大学成为许多适龄青年可望不可即的人生梦想。
　　教育资源供给不足，高等教育规模扩张缓慢，其中，经费紧张是制约高校扩招的最大瓶颈。为有效帮助解决日益突出的教育资源供求矛盾，并借此拉动疲软的社会需求，1999年，中央果断决策使用国债资金帮助高校扩招！
　　——1999年国家安排国债资金14.7亿元，为承担扩招任务的普通高校改善办学条件。截至2001年，中央共安排高校扩招国债资金52.9亿元，支持高等学校新建教学、实验和学生生活设施项目共计835项，建筑面积达到1228万平方米，批准项目总投资203亿元。
　　据国家计委提供的资料，在国债资金三年的连续支持下，普通高校招生规模从1998年的108万人增加到2001年的260万人，在校生从341万人增加到700万人，高校培养能力翻了一番，为300多万高中毕业生创造了升学机会。高等教育毛入学率显著提高，1990年只有3.4％，1995年为7.2％，到2001年高等教育毛入学率已达到了12％。
　　高校扩招国债项目的建设，有效地缓解了高校办学条件的紧张局面，推进了学生公寓社会化进程，为扩大招生创造了条件。长期以来我国高等教育定位于精英教育的阶段渐成历史，高等教育要适应社会需求、满足大众需要的教育理念已经进入社会生活，精英教育向着大众化教育迈进。
　　好钢用在刀刃上
　　“突出重点、相对集中、适当兼顾”，这是教育国债资金安排的总原则。1999年教育国债重点保障了扩招数量大、办学条件矛盾突出的高校，短时间内为这些高校新建了一批学校急需、耗资巨大的教学设施和学生生活设施项目。
　　西部高等教育资源相对匮乏，教育投入严重不足，高等教育基础设施和教学实验条件滞后，为了提高西部高等教育总体水平，扩大高层次人才培养规模，促进高等教育为当地经济和社会发展服务，从2000年起，国家开始用国债资金支持西部地区每省重点建设一所大学。项目覆盖了西部12省（区、市）以及新疆兵团、湘西、恩施、延边三州的25所地方和中央部门所属高校。重点建设了教学楼、实验楼、图书馆等基础设施项目57项，建设总规模达103万平方米，项目总投资18.7亿元，其中累计投入国债资金13.66亿元（含高校扩招国债资金6600万元）。目前，所有项目均已按计划抓紧建设，部分项目已经建成。
　　教育国债的使用，做到了重点突出、点面结合，在保证高校扩招顺利进行的同时，还推进了学校管理体制的改革。
　　为保证用好国债资金这块“好钢”，国家计委专门建立了教育国债项目管理机制。对教育国债的项目实行专款专用专户管理；严格核实项目配套投资、银行贷款和自筹资金的到位、运行状况；项目按照国家有关招投标法律法规进行招投标；教育国债项目实行法人负责制和工程监理制度，等等。国家计委社会发展司人力资源管理处处长王凤玲对记者说，“你到高校打听打听，凡是教育国债支持的项目肯定是该所高校最需要的办学设施，也肯定是质量最过硬的工程。”
　　作为整个国债资金的一部分，教育国债有力拉动了社会的投资和居民的消费。据统计，仅1999年和2000年高校扩招国债资金拉动各项配套投资就达到110亿元。同时，教育国债投资对各省市常规投资方向的调整也起了一定的引导作用。