构筑社会保障最后一道安全网——民政部推进落实城市居民最低生活保障制度侧记

第11版(读者来信)
专栏：记者调查

　　构筑社会保障最后一道安全网
　　——民政部推进落实城市居民最低生活保障制度侧记
　　本报记者 马国英
　　“保障金能按时领到吗？生活还有没有问题？”这是民政部部长多吉才让在福建检查城市居民最低生活保障落实情况时，关切询问每一户保障对象的问题。
　　福州市鼓楼区鼓东街道居民黄孝顺今年55岁，和88岁的老母亲一起生活，他身有残疾，丧失劳动能力，过去生活困难。1997年开始建立城市居民生活最低保障制度时，黄孝顺符合条件经过审核成为低保对象，开始领取保障金。现在，他和母亲每月可以领到保障金310元，加上其弟弟赡养母亲的100元，家庭收入人均200元，达到福州市居民最低生活保障标准。
　　多吉才让部长仔细查看了黄孝顺的最低生活保障金领取证，看了上面的签章和手印。黄孝顺说他除了按时领取保障金，平时也会得到临时性救济，街道居委会还给他联系了一家企业帮扶，生活可以维持。多吉才让部长对街道给特困户联系帮扶单位的做法非常赞赏，说保障金仅是维持生活，过得很好也不可能，还是要和其他救济保障制度结合起来。
　　春节前夕，多吉才让部长和其他三位副部长分赴福建、河南、山西、内蒙古、云南、贵州等地，来到贫困户和受灾群众家里，走门入户，问寒问暖，了解城市居民最低生活保障制度的落实情况。
　　社会保障体系中的最后防线
　　最低生活保障制度，是以保障居民基本生活为目标，科学合理地确定最低生活保障标准，对家庭成员的人均收入低于当地最低生活保障标准的城市居民给予差额补助。它是政府对社会成员维持基本生活提供的必要的资助，它与医疗、教育、住房、司法等专项救济、某些费用的减免、社会帮困以及贫困人员劳动自救等政策和措施配套，构成整个社会保障体系中的一道“兜底”的保障项目，也成了整个社会保障中的最后一道防线、最后一道安全网。
　　最低生活保障制度是有中国特色社会保障制度的重要组成部分，是传统救济工作的重大改革。我国城市居民最低生活社会保障制度的建立，对于促进经济体制改革和维护社会稳定产生了积极影响。它改变了传统社会救济工作存在的救济面比较窄、救济标准比较低、随意性较大等问题，能有效地扩大社会救济的覆盖面，严格规范各种形式的社会救济项目，不断提高社会救济工作的整体水平，把社会救济工作引上了法制化、规范化、制度化的轨道。
　　在我国加入世界贸易组织和经济体制改革进一步深化的形势下，党中央、国务院十分关心贫困群体的生活，采取有力措施，扩大城市居民最低生活保障的覆盖面。去年11月12日，国务院办公厅发出进一步加强城市居民最低生活保障工作的通知，要求各地进一步提高认识，加强组织领导，加大财政投入力度，认真贯彻属地管理原则，建立健全法规制度，全面落实城市居民最低生活保障制度。
　　保障覆盖面不断扩大，程序制度日益规范
　　去年，在党中央、国务院高度重视下，经过各级民政、财政等部门的共同努力，城市居民最低生活保障工作得到长足发展。首先是从中央到地方更加重视低保工作，领导力度加大，工作力度加大。其次是资金投入增多，低保覆盖面扩大。据统计，截止到2001年10月底，全国领取最低生活保障金的人数为
　　715万人，各级财政支出最低生活保障资金32亿元，保障
　　对象人均月补助66元。新增人数主要是符合最低生活标准条件的中央所属企业以及原中央所属、后下放地方管理的企业的特困职工家庭。第三是规范化工作有进步。对最低生活保障申请人家庭收入如实进行审核，严格执行最低生活保障的申请、审核、审批等各项操作程序，各地还制定了详细的操作规范和流程示意图，做到不漏保不错保，并根据保障对象家庭收入的变化情况进行动态管理，实行民主评议、张榜公布等办法，接受群众和社会监督，力求公开、公平、公正。
　　专户管理、公示制度确保低保资金不落空
　　民政部门如何确保最低生活保障资金按时、足额、安全地发放到低保对象手中？多吉才让部长说，这个问题党中央、国务院很关心，江总书记、朱总理多次强调，各级党委政府关心，老百姓也关心。国家投入这么大，无论如何也要确保资金落实到保障对象手中。他说，重要的两个措施是，一是要对资金实行专户管理。各级财政预算安排的城市居民最低生活保障资金，要及时转入“财政社会保障补助资金专户”，实行封闭运行，专款专用，也就是在钱上打上印。二是要在各个环节实行公示制度。申请、调查、审核、审批、发放等项工作都向社会公开。尤其是在保障金发放阶段，各地都为提高保障效果因地制宜地采取了一系列措施，如在发放保障金原则上，坚持对象公开、标准公开、金额公开，把确定保障对象、保障金额的政策、程序等交给群众，把发放保障金之前的张榜公布作为接受群众监督，防止克扣、拖延、挪用保障金的有效措施；在领取保障金的地点的确定上，本着方便困难家庭的原则，尽可能选择靠近保障对象的居委会、街道办事处或商业银行的储蓄所，以方便保障对象，方便群众监督。
　　今年两大重点：应保尽保和信息化管理
　　民政部确定今年城市居民最低生活保障工作两个目标，是实现应保尽保和工作系统实现信息化管理。实现“应保尽保”，要求各地通过采取切实措施，加大工作力度和财政投入力度，力争今年年底之前将符合条件的城市贫困居民全部纳入最低生活保障范围；要求认真执行属地管理原则，对于本辖区内城市贫困居民，无论其家庭成员所在单位是中央、省属企业还是市以下企业，也无论是全民所有制或其他所有制的企业，只要是符合最低生活保障条件的就给予保障。按照“属地管理”原则，实现“应保尽保”，不漏不重，预计保障人数为1500多万。为推进城市居民最低生活保障信息化和社会化管理进程，民政部将于今年初初步完成“城市居民最低生活保障管理信息系统”软件的开发，上半年将首先实现与全国所有地级以上城市联网，有条件的地方要联网到县和街道，同时，逐步推行通过银行、邮局等发放最低生活保障金等社会化管理办法。
　　在完成上述目标的同时，民政部还要求各地对纳入最低生活保障范围的对象进行“回头看”，确保不漏不错不重，保障标准随各地的经济情况进行适当调整。