依法规范实施退耕还林的重大举措

第6版(国民经济)
专栏：

　　依法规范实施退耕还林的重大举措
本报评论员
　　《退耕还林条例》今天正式颁布，并将于2003年1月20日正式实施。这是依法规范退耕还林、加强生态建设、实施可持续发展战略的一项重大举措，对确保“退得下、还得上、不反弹”，巩固退耕还林成果，推进再造秀美山川和全面建设小康社会的进程具有重大意义。
　　退耕还林工程是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度，为合理利用土地资源、增加森林植被、再造秀美山川、确保江河安澜和维护国家生态安全、实现人与自然和谐共处而实施的一项重大战略工程。退耕还林工程的实施，结束了我国几千年来毁林开荒的历史，严重的水土流失将得到有效治理，标志着我国由向土地索取转向促进人与自然的和谐，走上生态文明发展之路。
　　被亿万农民称为“德政”工程、“民心”工程的退耕还林工程，经过几年试点并于今年全面启动，工程区已扩展到全国25个省（区、市），现已完成退耕还林4770万亩，宜林荒山荒地造林4877万亩。在工程区内，退耕还林的成效已初步显现，一些地区水土流失严重的状况得到了明显改善，农民增加了收入，农村产业结构调整正趋向良性发展。
　　实践证明，党中央、国务院制订的退耕还林政策是完全正确的。从长远看，退耕还林是治理水土流失和土地沙化的根本措施，对根治长江黄河水患具有决定性意义；从近期看，又是调整农业产业结构、拉动内需、增加农民收入最现实最有效的途径，涉及广大退耕农户的切身利益。条例的颁布，保障了退耕还林政策的连续性和稳定性，为确保“退得下、还得上、不反弹”提供了法律保障，对保护退耕还林者的合法权益，调动退耕户的积极性具有重要作用。
　　退耕还林工程是一项极为复杂的综合性工程，责任主体是政府，实施主体是农民。要按照目标、任务、资金、粮食、责任“五到省”的要求层层落实责任制，把这项涉及面最广、任务和投资最大、政策性最强、群众参与度最高的林业生态工程建设好。各级政府要全面加强组织领导，认真、细致地抓好条例的实施工作，使条例的各项规定得到全面落实，同时，要让退耕还林农户了解自己承担的法律责任和必须履行的法定义务，规范自己的行为，保障自己的利益，保质保量地完成工程建设任务。
　　科学地进行规划设计与安排计划，精心施工，加强管理，严格监督检查，是退耕还林工程取得成效的关键。国务院林业行政主管部门要按照条例的要求，切实担负起“主管全国退耕还林的实施工作”的职责，各级林业部门要做好退耕还林的总体规划、年度计划和指导、监督检查工作，严格把好退耕还林工程设计关、种苗关、质量关、验收关，千方百计确保退耕还林的质量和成效。各相关部门和单位要按照条例赋予的权利和职责，密切配合、积极工作。各有关部门要确保年度计划及时下达，确保不误农时；要确保资金及时足额到位；要保质保量及时做好退耕农户的粮食供应工作。地方政府和主管部门要确保各项政策的落实兑现。
　　党的十六大把生态环境得到改善确定为全面建设小康社会的目标之一，同时强调要把生态建设作为西部大开发的重点内容抓好，在十年内取得突破性进展。条例的颁布实施，必将有力地推动这一目标的实现。各有关部门要认真宣传、贯彻、落实条例，齐心协力，励精图治，确保退耕还林工程顺利实施。