依法规范港口经营与管理

第4版(要闻)
专栏：在全国人大常委会第三十一次会议上

　　依法规范港口经营与管理
本报北京12月25日讯记者石国胜报道：在昨天举行的全国人大常委会第三十一次会议上，港口法草案首次提请会议审议。受国务院委托，交通部部长张春贤就港口法草案向大会作说明。
张春贤指出，在我国港口快速发展的同时，也出现了一些问题：一是港口规划不科学、布局不合理，码头布点过密，腹地交叉、重叠，功能雷同，已有港口功能得不到充分发挥。二是港口岸线使用不合理，深水浅用，优线劣用，岸线资源浪费很大。三是港口结构不尽合理，低水平重复建设现象较为严重。四是有的港口经营人经营行为不规范，盲目竞争、无序竞争，竞相压价，削弱了企业的经营效益。五是有的港口经营人安全生产意识淡薄，安全隐患较多。六是一些港口总体规划区内的设施建设多头审批，有的建设了许多非港口设施，增加了规划实施的难度。产生这些问题的一个重要原因是港口管理缺乏法律依据，港口经营缺乏必要的法律规范。
张春贤说，港口法草案重点从以下几方面作了规定：一是规定了从事港口经营的准入制度。为了保证港口经营人的服务质量，防止经营欺诈行为的发生，切实维护企业和个人的合法权益，草案规定了港口经营许可制度，并明确了许可的范围、条件和程序。此外，草案还根据港口管理体制改革的精神，对经营港口理货业务规定了许可制度。二是明确了港口经营人的义务。针对港口经营活动中存在的一些问题，尤其是港口下放后可能出现的一些新情况，草案明确规定了港口经营人的义务，主要包括：应当向旅客提供快捷、便利的服务，保证旅客安全；港口经营人负有安全生产的责任，应当遵守国务院交通主管部门制定的港口业务操作规范，不得违规操作，不得指使、强令职工违章操作；优先安排运输抢险物资、救灾物资和国防物资；维护港口公平竞争秩序。