何谓“实质性违反”

第3版(国际)
专栏：答读者问

　　何谓“实质性违反”
问：近日，伊拉克向联合国提交武器核查报告后，美国认为伊实质性违反了安理会1441号决议。什么叫“实质性违反”？伊拉克是否“实质性违反”联合国决议？美方及联合国专家是否提出了具体的质疑？
答：“实质性违反”一词在联合国安理会11月8日通过的1441号决议中有着不同寻常的含义。决议认为，伊拉克未按安理会1991年通过的687号决议的要求，“说明其发展大规模毁灭性武器和150公里以上射程的弹道导弹的计划的所有方面”，因此决定，“伊拉克提供虚假说明或在根据本决议提交的申报中省略事实，以及伊拉克在任何时候不履行或不充分合作执行本决议，即构成进一步实质性违反伊拉克承担的义务（即指687号决议等规定的义务），将可被报告至安理会，以便进行评估”，从而将面临“严重后果”。而布什政府的解释是“实质性违反”即意味着授权对伊动武。
美国国务卿鲍威尔12月19日宣布，伊拉克已“实质性违反”了安理会1441号决议，因为伊拉克的武器报告“不准确、不全面、不完整”，“完全未满足”安理会决议的要求。布什20日说，伊拉克的武器报告表明，伊拉克总统萨达姆在销毁大规模杀伤性武器问题上“不认真”。舆论认为布什政府的这一评估可能是启动对伊动武进程的重要步骤。种种迹象表明，美国正从军事、外交和舆论等多方面进行实质性的战争准备，而且节奏正在加快。但法国、俄罗斯甚至英国都没有对美这一观点表示赞同。
联合国监核会主席布利克斯和国际原子能机构总干事巴拉迪认为，伊报告“缺乏新的实质性内容”，并存在自相矛盾之处。布利克斯同时也表示，在伊拉克提交的报告中也有一些新内容：其中伊拉克提供的新的导弹发动机和制导系统的报告还需要进一步调查和评估；伊拉克还在最近提供了一份关于伊拉克空军在两伊战争期间使用化学军需品的情况报告，这份报告可能对解答一些关于伊拉克制造化学武器的疑问起到一些作用。但监核会与国际原子能机构既不支持也不否定伊政府关于自己已全面消除大规模杀伤性武器的观点，而是将继续对伊报告进行研究。
不过，西方有报道说，美国和联合国一些专家也对以下一些方面提出疑问。在生化武器方面，3.9吨VX神经毒剂现在何处？6000枚空投炸弹中装有化学武器，550发炮弹中储有芥子气，伊没有说明。伊的生物生长培养基能够制造出2万多升炭疽，是伊承认的3倍，伊曾在1999年提供过一份为制造生化武器而购买包括炭疽在内的原料的清单，而这次报告中却遗漏了。伊也没有提供关于15枚装有生化物品的导弹弹头和157枚装有生物物品的空投炸弹的信息。在导弹方面，美不相信伊已试射过的“较大半径导弹”的射程符合联合国对它作出的最大射程为150公里的规定。在核武器方面，伊对发展项目和外国援助情况没有提供详细资料。另外，伊在试图进口铝管制造武器方面，仍值得怀疑，并且没有提供足够的关于50枚常规导弹弹头以及500多吨导弹燃料的资料。
据报道，安理会已要求核查人员明年1月9日对伊武器报告作出详细评估。（罡）