宜都是这样根治农村交通事故的

第5版(各地传真)
专栏：采访与思考

　　从湖乡土路到深山小道，有人的地方就有对交通的渴求。然而，乡村道路安全却往往被人们忽略。在长江与清江交汇的湖北省宜都市，近年来悄悄地对乡村客运市场进行了一场变革，政府把一份安全厚礼送给了农民……
宜都是这样根治农村交通事故的
　　本报记者杜若原
　　从安全“重灾区”到示范路
　　红花套，长江右岸的一个繁华小镇。从此西行，进入了莽莽的鄂西北山区；遥望江左，便是宜昌城区和广袤的江汉平原。优越的地理位置，使得红花套变成了一个物流、人流的集散中心。
　　1996年，兰道华一家开始从事个体客运，跑起了红花套至宜都市这条线路。他至今清楚地记得：为了抢发头班车，每天凌晨五六点就要出门；到了冬天，顶着凛冽寒风在雨雪中等候旅客。那时，跑这条线路的个体客运车有60多台，人人都想争头班车，于是有人干脆在车里铺上被子，晚上睡在车上。
　　红花套至宜都市仅仅17公里，沿线是宜都市的柑桔主产区，柑桔销售市场一个接着一个，同时农民也有沿路设点叫卖的习惯。个体客车为了争抢客源，随意停车、肆意超车现象严重，交通事故经常发生，进而影响了沿线的经济和生活秩序，红花套因此成了有名的交通安全“重灾区”。
　　与红花套一样，宜都市内农村个体客运业的无序竞争、违规经营愈演愈烈。1997年1月至1999年5月29个月间，个体客运车辆发生一般以上交通事故125起，占全市交通事故的70％，共造成3人死亡、98人受伤。1997年，一辆农用中巴车在1个月内就发生交通事故7起，致使多人受伤。
　　个体客运车辆的恶性竞争，导致经营者收益低下，个体车主纷纷采取不正当手段抗、躲、拖税费，国家税收流失达50％。
　　然而，日前记者来到红花套，所见所闻大大出乎意料。在客运站，按照统一标准购置的中巴车，井然有序地排着队等候乘客；每隔4分钟，便发出一趟车开往宜都城区；行驶途中，再也看不到抢客、超车现象。负责道路交通安全的陆城交警告诉记者，红花套至宜都线路，自1999年下半年起已实现滚动开车，农民坐上了城里才有的公交车；过去的交通安全重灾区，已成为全市乃至湖北省农村交通安全的示范路。
　　从个体户到股东的转变
　　红花套的由乱到治，是宜都市农村交通的缩影。宜都市公安局长程清功告诉记者，农村客运成为交通事故高发、频发行业，令宜都交警寝食难安。近几年，他们一直在探寻从源头上遏制事故的办法，努力做到让农民安全、放心出行。
　　1998年，在无序竞争中难以生存的兰道华，在红花套交警与交通监管部门的支持下，开始尝试自我规范。48位个体车主自发地聚在一起，他们经过充分协商，决定采取自律措施有序排班、滚动发车。此举不仅治住了车主的恶性竞争，也让公安交警看到了规范市场的希望。
　　1999年上半年，宜都市公安交警大队向市政府写出专题报告，提出创新个体客运管理，以联合经营的形式，分线路、分区域组建民营客运公司，规范农村交通营运秩序。市委、市政府对此予以大力支持，要求交警与交通运管、工商、税务等部门合作，启动全市个体客运车辆的整合改革。
　　1999年7月，陆城至红花套线路上，首先诞生了华源客运有限责任公司，兰道华被推选为总经理。兰道华和其他推选出来的股东代表负责公司管理，初始运行，即收到显著的社会和经济效益。市内其他个体经营业户纷纷效仿。交警与政府部门一道，在充分尊重个体车主权益的前提下，指导他们按照精简、效能的原则，选举公司董事长兼总经理、副总经理、会计和出纳，专门负责公司经营管理，帮助民营客运公司制定管理规则和安全制度。交通、工商、物价等部门对加盟公司的股东车辆进行公正评估，股东按评估车辆的现值入股。公司营运收入日清月结，股东按股本享受每月分红。
　　截至目前，宜都市已将461个个体客运业主、589台客运车组建成10家民营客运公司。由个体业主变为股东，宜都农村客运市场发生了两个显著变化。其一，个体车主不再在相互争抢客源和市场上耗费力量，而是在服务上下功夫；乘客越多，自己的分红则会相应增加。其二，由于按区域、线路规范了客运市场，经营者利益有了保证，因而产生了更大的投资欲望。几年前，由一辆中巴起家的个体车主高立新，自组建立新客运公司后，已发展到15辆客车、15条线路。这些线路多是通往偏僻山区，为了农民乘车方便，他们常常自己投资修路，经验收后再开通客运线路。
　　在公司框架下，公司与股东成为利益共同体。公司不仅对每位股东或承包经营者进行服务、安全等方面的考核，还初步树立了线路品牌经营意识。
　　服务意识打造“放心路”
　　随着农村经济的发展，农村客运市场日益有利可图，个体客运应运而生。但由于这个市场的服务对象是收入水平不高的农民，乡村道路权属和路况复杂，因此这个市场又有其特殊性。
　　程清功说，如何满足农民的交通需求，做到既能打破垄断，放开市场，又能严把市场准入关，规范运作，这对公安交警是个新课题。
　　虽然交警握有车辆管理的大权，但他们意识到简单靠行政手段去管车、管市场已不灵了。宜都交警转变观念，以服务农民为宗旨，延伸交警职能，导演了这幕乡村交通市场的改革活剧。实践证明，通过股份合作的形式，按区域、分线路组建规范的民营客运公司是可行的。
　　过去，交警在农村客运安全管理上疲于应付，主要精力用于违章和事故处理。现在，宜都交警将安全监管触角下移，将安全服务送到民营企业，每家公司长年进驻一名交警，通过查、堵、控增大安全系数。根据以往乡村交通事故调处难的教训，宜都交警要求并协助各民营客运公司在保险机构办理全额保险，使单车最高赔付额达到了40.8万元。通过转移风险，提高了营运公司赔付和抵御风险的能力。交通部门帮助进行线路客源调查，提供信息，保障了运力和运量的平衡。
　　在以公安局为主导的政府部门的精心培育下，宜都农村客运树立了全新的形象。自1999年6月以来，全市民营客运不仅交通事故大幅下降，而且没有发生一起特大交通事故；在营运车辆减少367辆的前提下，车主（股东）的年均收入由过去的1.1万元实现了翻番，国家税收也增加了一倍多，参与股改经营的个体车主皆大欢喜；而由民营客运公司开辟的乡村线路越来越多，农民出行越来越方便。