加强监管执法净化市场环境——全国工商系统整顿和规范市场经济秩序综述

第5版(国民经济)
专栏：

　　加强监管执法净化市场环境
——全国工商系统整顿和规范市场经济秩序综述
本报记者李丽辉
　　年末回首，人们会发现今年市场有不少新的变化：假冒伪劣行为有所收敛，大米、猪肉、蔬菜、月饼等与广大人民群众生活密切相关的生活消费品质量提高，危害消费者健康与安全的恶性事件减少，一度令很多群众上当受骗的非法传销，如今已成为人人喊打的“过街老鼠”，其猖獗气焰不复存在……这些新变化，是党中央、国务院继续深入整顿和规范市场经济秩序取得的成果。全国工商行政管理系统作为市场监管执法的重要部门和主力军，在整顿和规范市场经济秩序中发挥了重要作用。
　　突出重点标本兼治
　　今年以来，全国工商行政管理系统围绕与工农业生产和人民群众生活密切相关的重点商品、重点市场和重点行业，加大了市场监管执法力度，进一步维护消费者合法权益。
　　集贸市场以商品全、价格低、经营灵活的优势吸引了许多消费者，但一些集贸市场存在的假冒伪劣商品充斥、偷税漏税、藏污纳垢等问题，不仅损害了消费者合法权益，也严重干扰了市场经济秩序。为净化市场环境，工商系统对全国集贸市场进行了专项整治。截至目前，工商系统共清理各类市场经营主体282.75万户，取缔无照经营17.28万户，取缔销售假冒伪劣商品摊位7.65万个，查处集贸市场违法违章案件25.87万件，案值26.23亿元，其中移送司法机关追究刑事责任案件185件。通过专项整治，集贸市场存在的执法壁垒被清除，一些搞地方保护的市场管理机构被撤销，一些执法人员无法进入的“封闭式”管理市场被清查，一批与国家法律法规相抵触的地方规定和部门规章被清理废止。集贸市场经营环境明显改观，集贸市场内抗拒执法、欺行霸市、盗抢财物、黑恶势力和“黄、赌、毒”等社会丑恶现象受到了严厉打击，集贸市场营销和管理方式出现了新的变化，连锁经营、物流配送等新的营销方式在集贸市场得到积极推行。
　　国家工商总局加强了对重要商品和各类市场的监督管理，有步骤、分阶段集中开展了农资、汽车配件、家庭装饰材料、食品等重点商品的打假专项执法行动；并与有关部门配合，积极开展了粮食、成品油、种子、旅游、生猪、鲜肉等市场的专项整治，对与人民群众生活密切相关的豆制品、肉制品、棉服、电暖器等188种商品进行了质量监督抽查，查处违法经销单位645家。工商部门还集中开展了对印制、安全、网吧、互联网等重点行业的专项整顿，对全国16万多家印制企业进行整顿，限期整改14518家，取缔4482家；对1.7万家有毒有害化学品生产企业进行了检查，责令限期整改738家，停业整顿、取缔42家。同时，工商部门不断完善“12315”消费者申诉举报网络，逐步建立与企业联手打假机制，提高了维护消费者权益工作的力度和水平。
　　多管齐下铲除“毒瘤”
　　近年来，非法传销活动不断改头换面进行招摇撞骗，严重影响了广大群众正常生活和财产安全，扰乱了市场经济秩序。一些非法传销组织甚至带有帮会和黑社会性质，对参加传销人员实行精神控制，使社会稳定受到严重威胁。
　　为彻底根治非法传销这一“毒瘤”，工商部门与公安等有关部门配合，加强了重点传销企业和重点地区的监管，摧毁了申齐、华良、恒源伟业等公司规模较大的传销网络体系，抓获传销头目并依法追究了刑事责任。他们还加强了事前防范和事中查处工作，加大对城乡结合部、出租房屋等重点场所的巡查频率，发现传销培训、聚会等线索和苗头，及时予以清理取缔，有效防止了传销和变相传销活动的回潮和蔓延。与此同时，工商部门强化了对外商投资转型企业的监管，严肃查处违反规定、重操旧业的违法行为，目前10家转型企业已按规定进行了整改。
　　多管齐下的集中整治，收到了明显效果：今年前三季度，全国工商行政管理系统共查处传销和变相传销案件711件，其中移送司法机关处理28件、579人。从查处传销案件和人员数量上看，规模化、公开化的传销活动已被遏制。
　　严格准入打击侵权
　　工商部门多方着手，进一步加强对企业经营行为的监管执法力度，严厉查处各类不正当竞争行为，积极为企业营造良好的公平竞争环境，促进了市场经济秩序的良性发展。
　　严把市场准入关，规范市场主体行为，在打破地区封锁和行业垄断方面有了新突破。今年前三季度，工商部门共查处供电、供水、供气等公用企业强制交易案件272件，查处滥用行政权力限制竞争案件34件。
　　同时，工商部门加大了年检工作力度，重点加强了对公司出资行为、需要前置审批企业的审查，严肃查处“三无”企业，清理“五小”企业，打击违法经营。截至11月底，各地工商行政管理机关共查处虚报出资、虚假出资、抽逃出资等案件1.67万件，其中涉嫌犯罪移送司法机关处理的案件237件。
　　严厉查处商标侵权和虚假广告违法行为。工商部门对知名企业、知名商品知识产权的保护力度增强，对仿冒、误导消费者的商标侵权、假冒等行为进行了依法查处。并对关系人民生命安全和身体健康的违法医疗、药品、食品广告进行了集中整治，加强了对损害国家利益、误导行为以及黄色淫秽等广告的监管，开展了对房地产、声讯台广告中不良文化的清理。积极开展公益广告活动，与有关部门共同组织各类公益广告活动，向社会推出一大批主题鲜明、创意新颖、内涵深刻、制作精美的公益广告，收到了良好的社会效果。