促进竞争是政府首要经济职能——访国家计委经济研究所副所长刘树杰

第9版(经济周刊)
专栏：观点

　　促进竞争是政府首要经济职能
——访国家计委经济研究所副所长刘树杰
本报记者田俊荣
　　●市场经济条件下，政府就是要为市场经济提供制度保障，而竞争又是市场经济的灵魂，所以促进和保护竞争应当是政府首要的经济职能
　　●没有强有力的科学的监管，正当的竞争就无法得到保护，就会形成扭曲的市场
记者：福州的惠好药品超市、南昌的华安药店大幅降价，受到消费者的热烈欢迎。但这一正当的市场竞争行为却遭到了其他经营者的联合抵制。您对此怎么看？
　　刘树杰：首先应指出，其他经营者这种压制竞争的行为显然是错误的，应予制止。
　　但我们也要看到，药品零售业的竞争所以会受到压制，根本原因还是竞争不充分，换句话说，还是药品零售业的经营者数量太少。这里的经营者包括医院，也包括各种药品经销商。如果经营者数量足够多，一家降价，其他经营者是不会有明显感受的。只有在寡头型市场结构下，一家降价，其他经营者才会有明显感受。另外，如果经营者数量足够多，少数企业的市场支配力就难以形成，谁都没有能力对供货商施压。如果某些经销商组织起来对供货商施压，供货商还可以找数量足够多的其他经销商来销售自己的药品。
　　所以，充分竞争才是杜绝发生“惠好”、“华安”降价受阻情况的最佳途径。政府要做的事情很多，但我认为，最重要的是为药品零售业的充分竞争创造条件。一方面，要放宽药品零售业的市场准入，大幅度增加医院以外的药品经营者的数量。另一方面，也要加快医疗体制改革，彻底废止旧的公费医疗制度，建立新的医疗保障体系，改革医院体制，引入竞争机制，形成多元化的医疗主体。这么做，既可对药品需求者形成有效的价格约束，又使其有更多的选择，从而保障医院之外的药品经营者有同等的竞争机会。
　　记者：从您的回答中可以看出，您认为促进和保护竞争应当是政府重要的经济职能，是这样吗？为什么？
　　刘树杰：竞争是市场经济的灵魂。市场经济是分散决策的经济，重在提高微观经济主体的效率。在充分竞争的条件下，微观经济主体面临着优胜劣汰的强大压力，必须不断提高效率；而消费者则拥有了更多的选择机会。因此，竞争能使社会福利最大化，并使消费者权益得到最大程度的保障，进而推动经济和社会的进步。
　　我国改革开放20多年来的实践也证明，竞争越充分的产业，发展速度就越快：产品质量不断提高，价格不断下降，产业竞争力真正得到培育。家电业就是一个明显的例证。
　　实际上，市场经济条件下，政府就是要为市场经济提供制度保障，而竞争又是市场经济的灵魂，所以促进和保护竞争应当是政府首要的经济职能。
　　记者：在促进和保护竞争方面，各级政府已经做了哪些工作？将来还应当如何努力？
　　刘树杰：近年来，各级政府为促进和保护竞争做了大量卓有成效的工作。最值得一提的是，我们经过坚持不懈的努力，加入了世贸组织，大胆引入了国际竞争，这是最大的促进竞争的举措之一。
　　党的十六大要求健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。我认为，要健全现代市场体系，更好地促进和保护竞争，重点是在“统一”和“有序”这两方面下功夫。
　　当前，地方保护主义和部门垄断行为还时有发生。这在基础产业及医疗、公用事业等行业表现得尤为明显。政府应当尽快转变职能，切断部门利益和所属企事业单位利益的联系，让竞争在更大的范围和更深的程度上进行。
　　另一方面，目前的市场体系中也存在政府监管不到位、市场秩序混乱的现象。没有强有力的科学的监管，正当的竞争就无法得到保护，就会“好人怕坏人”，形成扭曲的市场。因此，政府应当大力改善和加强市场监管，为竞争制度的确立提供坚实的保障，使市场得以高效、有序地运行。