固本清源市场兴——整顿和规范文化市场秩序综述

第2版(国内要闻)
专栏：

　　固本清源市场兴
——整顿和规范文化市场秩序综述
本报记者施芳
积极向上的文化可以丰富人的精神世界，而腐朽落后的文化不啻精神鸦片，给国家和社会造成极大危害。一段时间以来，围绕人民群众反映强烈、社会各界普遍关注的文化市场存在的焦点问题，文化部协同有关部门进行集中整治，取得了明显成效。整顿和规范文化市场秩序的目的是为了规范文化市场，为了繁荣文化市场，弘扬中国特色社会主义先进文化。
——编者
去年春天开始的整顿和规范文化市场秩序行动，到目前为止取得了阶段性成果。据统计，电子游戏经营场所压减率达66.6％，人民群众普遍关注的电子游戏危害青少年健康成长的问题得到有效缓解。“网吧”过多过滥、违规经营的势头基本得到抑制，未成年人进入的现象基本得到制止；277家长期经营非法音像制品的“音像城”全部按期关闭，音像市场的正版占有率稳步提高。
市场混乱，规模失控，不整顿不行
用规模失控来形容一度混乱的文化市场并不为过：电子游戏机房106949家，网吧20多万家，音像城200多家，经营业户6000至7000家。
受高额利润的诱惑，有的音像城逐步沦为盗版的集散地，大肆经营盗版、走私与淫秽音像制品。国内的音像出版单位却步履维艰，陷入全行业亏损的危机，其中120家音像出版社的年亏损额达3322万元。
网络文化方兴未艾，一些违法违规经营活动也随之泛滥。2002年6月16日，北京无证照经营的“蓝极速网吧”发生特大纵火案，致使25人死亡、12人烧伤。
“不能让文化市场再乱下去了！”——来自全社会的呼吁转化为巨大的推动力。2001年4月，国务院召开全国整顿和规范市场经济秩序工作会议；8月16日，国务院召开全国整顿和规范文化市场秩序电视电话会议，文化市场开始治理整顿。
治散治滥，为市场清源
对电子游戏经营场所的治理整顿始于2000年，当年全国电子游戏经营场所数量从106949家压减到35699家。2001年以来，工作重点转到打地下、打转移、打反弹上来。各级文化行政部门一律停止审批新的电子游戏经营场所，也不审批通过重新审核登记的电子游戏经营场所增添或者更新设备。据不完全统计，截至2001年12月底，在上年压缩的基础上，全国电子游戏经营场所又压缩了1.2万余家。
2002年5月10日，互联网上网服务场所专项治理行动在全国展开。8个月来，全国各地文化部门积极会同有关部门，认真开展“网吧”等互联网上网服务营业场所专项治理工作，“网吧”过多过滥、违规经营的势头基本得到抑制，未成年人进入的现象基本得到制止，“黑网吧”基本得到清除。
音像市场专项治理向纵深发展。在2001年的音像市场专项治理中，文化部通过取缔关闭秩序混乱的音像制品集中经营场所，最大限度地挤压非法音像制品的生存空间。截至2001年年底，全国277家长期经营非法音像制品的集中经营场所全部按期关闭，吊销许可证、停业、外迁经营业户8600余家。今年5、6月间，文化部开展了音像市场专项治理“复查”行动，全国共取缔无证经营摊点10607个，吊销许可证3550个，移交公安、司法机关处理的案件252起，收缴违法音像制品达4344.7万盘（张）。10月20日开始的音像市场“金风行动”，巩固了音像市场的治理成果，为党的十六大召开创造了良好的文化氛围。
针对一些地区尤其是农村集镇及城乡结合部的物资交流会、庙会等集市性活动期间，容留、接纳、组织大篷演出团体进行脱衣舞表演现象上升的势头，2002年9月，文化部联合公安部先后查处了山西省朔州市怀仁县、河北省张家口市下花园区、宣化县以及浙江省义乌市的4起性质恶劣的脱衣舞色情淫秽表演案件，当场抓获组织策划参与人员211名，对有关责任单位和个人分别作出严肃处理。
法规建设，为市场导航
集中整治使文化市场秩序逐渐好转，但要保持“长治久安”还有赖于必要的制度建设，加强立法成了当务之急。
2001年10月，修改后的著作权法开始实施，增加了财产保全、证据保全、按侵权人违法所得赔偿和法定赔偿额等有关打击盗版的条款，为治理整顿音像市场提供了可靠的法律保障。随后颁布的《音像制品管理条例》、《音像制品批发、零售、出租管理办法》和《音像制品进口管理办法》等强化了对音像制品经营者的资质审查制度，对那些有劣迹的经营者采取“黑名单”制度，10年内不得进入音像业。
2002年，有关部门对1998年制定的《营业性演出管理条例实施细则》进行了修订和完善，细化了演出市场的合同要求，规范公益性演出、募捐义演和节庆演出活动。
文化部会同有关部门制定的《互联网上网服务营业场所管理条例》2002年9月29日以国务院令第363号发布。条例规定对“网吧”实行许可证制度，明确要求“互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所。互联网上网服务营业场所经营单位应当在营业场所入口处的显著位置悬挂未成年人禁入标志”，并规定了相应的罚则，成为对“网吧”进行专项治理的重要法律依据。
一年多来，整顿和规范文化市场秩序的成果显示：加强法规建设、构建起比较完备的法律体系，是文化市场从无序走向有序、走向繁荣的根本所在。